新華網(wǎng)上海７月４日電（記者陳愛(ài)平）發(fā)展改革委２日說(shuō)已掌握部分“洋奶粉”企業(yè)違法證據(jù)，這意味著在國(guó)內(nèi)大行其道的洋奶粉將接受《反壟斷法》的“洗禮”。然而，危害消費(fèi)者利益的市場(chǎng)行為易監(jiān)管，“被壟斷”的消費(fèi)者信心如何打破？

眾洋奶粉將接受反壟斷“洗禮”

ＡＣ尼爾森《２０１２年全年中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)報(bào)告》顯示，２０１２年，中國(guó)銷(xiāo)售嬰幼兒奶粉３８５．１８億元，其中，美贊臣、多美滋、惠氏及雅培四大洋奶粉品牌合計(jì)占據(jù)中國(guó)嬰幼兒奶粉近半市場(chǎng)。而最近，這些洋奶粉巨頭或?qū)⒚媾R《反壟斷法》的洗禮。

根據(jù)發(fā)改委２日披露的信息，目前“洋奶粉”在國(guó)內(nèi)的違法行為主要有三種：

一是為維持市場(chǎng)高價(jià)，對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷(xiāo)售奶粉的經(jīng)銷(xiāo)商，直接進(jìn)行罰款。

二是對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷(xiāo)售的經(jīng)銷(xiāo)商和零售商給予扣除返利、停止供貨等處罰。

三是告知員工他們的價(jià)格控制行為違反《反壟斷法》，要謹(jǐn)慎操作，不要書(shū)面溝通，避免留下文字證據(jù)。但在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，仍通過(guò)電子郵件、電話、口頭等方式實(shí)施價(jià)格控制。“屬于知法犯法，明知故犯”。

據(jù)反壟斷法專(zhuān)家介紹，如果被反壟斷部門(mén)確認(rèn)違反《反壟斷法》，違法企業(yè)可能面臨巨額罰款。罰款額可達(dá)這些企業(yè)年銷(xiāo)售額的１％到１０％。

乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉認(rèn)為，發(fā)改委此次對(duì)一些在中國(guó)市場(chǎng)占有率較高的洋奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，與此前工信部整治國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)的舉措相呼應(yīng)。此次對(duì)洋奶粉的價(jià)格壟斷進(jìn)行調(diào)查，實(shí)際上警示的意味更濃。

漲價(jià)腳步也該停一停

發(fā)展改革委專(zhuān)家認(rèn)為，本次涉案奶粉公司的做法排除、限制了奶企的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，抬高了奶粉的價(jià)格；削弱了品牌產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，破壞了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在記者跟蹤的多家洋品牌奶粉中，不乏連年不定期漲價(jià)者，每次漲價(jià)平均漲幅１０％至１５％。漲價(jià)理由主要有三：一是關(guān)稅上調(diào)，二是成本上升，三是更換配方。但究其根本，還是在于從２００８年三聚氰胺事件以來(lái)，洋奶粉憑著在國(guó)內(nèi)“壟斷”消費(fèi)者信心，漲價(jià)大行其道，甚至培養(yǎng)出“攀比心理”。

從２０１３年１月１日起，我國(guó)特殊配方進(jìn)口嬰幼兒奶粉稅率從２０％降至５％，較最惠國(guó)稅率降幅達(dá)７５％。關(guān)稅上調(diào)論不攻自破。

上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹明是介紹，２０１２年下半年，上海市生鮮乳收購(gòu)價(jià)達(dá)到人民幣４．１元／公斤，國(guó)內(nèi)生鮮乳成本確實(shí)居高不下。但在中國(guó)，主要奶制品進(jìn)口國(guó)新西蘭具有指導(dǎo)意義的恒天然原料奶收購(gòu)價(jià)在２０１３年６月份僅折合人民幣３．０４元／公斤，盡管較２０１３年初價(jià)格小幅上漲，但對(duì)奶粉生產(chǎn)成本影響并不大。成本漲價(jià)論也站不住腳。

王丁棉亦告訴記者，換包裝、新配方的成本增加平均僅幾元錢(qián)，卻借此名義大幅漲價(jià)幾十元。

事實(shí)上，“攀比心理”更切合國(guó)內(nèi)洋奶粉的漲價(jià)心態(tài)。２０１２年某款長(zhǎng)期不漲價(jià)的洋奶粉“終于”提價(jià)時(shí)就對(duì)記者表示，“與我們同等地位的產(chǎn)品已經(jīng)漲了幾十元錢(qián)，不漲價(jià)就掉價(jià)了。”

頻繁的漲價(jià)潮也讓國(guó)產(chǎn)奶粉“耳濡目染”，去年某款國(guó)產(chǎn)奶粉漲價(jià)時(shí)，也曾提出“價(jià)格決定品質(zhì)”之說(shuō)。

“被壟斷”的信心如何打破？

業(yè)內(nèi)人士指出，奶粉市場(chǎng)不規(guī)范的行為易監(jiān)管，但被洋奶粉“壟斷”的市場(chǎng)信心卻難打破，國(guó)產(chǎn)奶粉還需自強(qiáng)。盡管近年來(lái)洋奶粉曝出的質(zhì)量問(wèn)題也不少，但“媽媽們”既不愿放棄對(duì)高價(jià)洋奶粉的追捧，更不惜遠(yuǎn)渡重洋代購(gòu)，對(duì)營(yíng)養(yǎng)食譜不同的風(fēng)險(xiǎn)和維權(quán)難選擇性“視而不見(jiàn)”。

如何恢復(fù)媽媽們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心，顯得任重而道遠(yuǎn)。

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏表示，將爭(zhēng)取兩年時(shí)間培育形成１０家年銷(xiāo)售收入超過(guò)２０億元的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到７０％以上。中商流通行業(yè)促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮預(yù)計(jì)，未來(lái)至少有７０％的企業(yè)會(huì)被淘汰或兼并。

“但最重要的還是重建市場(chǎng)信心，讓消費(fèi)者感受到國(guó)產(chǎn)奶粉是放心的。”王丁棉認(rèn)為，奶源建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)方面還應(yīng)該進(jìn)一步下功夫，才能從源頭上保證質(zhì)量。

在渠道建設(shè)方面，曹明是還建議，可以考慮建立全國(guó)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，有資質(zhì)的企業(yè)信息登記在該網(wǎng)絡(luò)上，消費(fèi)者可以隨時(shí)查詢企業(yè)產(chǎn)品信息，并能隨時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯。

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