張茉楠

未來“土地財政”如何轉型的問題關系重大，但“土地財政”轉型不可能“畢其功于一役”，其相關領域的改革也必須進行頂層設計和通盤考慮。解決中國“土地財政”問題，既要“治標”也要“治本”。

越來越多的事實表明，“土地財政依賴”模式已經難以持續(xù)，“土地財政”轉型面臨重要拐點。“土地財政”從表象看是財政問題，但從土地相關制度變遷的角度來切入分析，土地相關的制度供給與制度目標的矛盾是土地財政產生的內在原因。因此，需要從土地所有權制度入手，考慮逐步剝離地方政府的土地經營管理職能，探索由國有土地資產管理公司代表政府經營，政府退出土地經營而做好土地微觀規(guī)劃管制與土地市場的宏觀調控。

另外，集體土地在規(guī)劃許可的情況下，可以直接入市分享農地增值收益。土地制度的轉型會使農民分享到巨大的農地入市增值收益，地方政府也可以從國有土地經營管理職能脫離出來，做好政府的微觀規(guī)劃控制制定、實施和土地市場的宏觀調控。

在此基礎上，加快改革現(xiàn)有中央地方財稅體制，建立財政收支平衡制度。財稅體制改革須集中于以支出管理改革為重心的構建公共財政框架體系上，而化解一系列風險的落腳點還在于健全地方稅體系為目的的財稅體制改革。地方稅收是地方財政收入的主要來源，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴大地方政府理財空間和調控能力，這才是化解風險的根本之策。

首先，必須實現(xiàn)財源結構和財政分配結構的合理化，才能保證財政收支平衡，預防地方政府對“土地財政”的依賴，必須在合理安排收支結構，積極擴大稅源的同時，不斷優(yōu)化財政收入結構，設計滿足公共服務需求的財政支出渠道，即達到財政支出效益最大化的目標。

其次，必須擴大稅基，建立獨立穩(wěn)定的地方稅體系。當前，提高我國房產稅總收入的一個重要前提就是要盡量拓寬我國房產稅的稅基，確立明確的征稅依據和靈活的征稅體制。這種拓寬并不是盲目加重房產稅的征稅負擔，而是在具體開發(fā)征稅對象能力的基礎上做出逐步調整。一是短期內完善以營業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系；二是建立以物業(yè)稅為主體稅種，以營業(yè)稅、房地產稅、資源稅和環(huán)境保護稅為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為共享稅種的地方稅體系。通過推動分稅制改革實現(xiàn)新一輪的“放權讓利”，給地方政府開辟新的財源，培育出真正的“公共財政”和“民生財政”。

盡快構建土地受讓金管理和儲備制度，并編制地方政府資產負債表。以實現(xiàn)財政支出責任配置與財政收入籌集能力相適應為目標，建立完善土地征收績效評價體系。從中長期來看，各級政府應編制完整的資產負債表，政府財政統(tǒng)計和預算報告應披露有法律效力的擔保所導致的或有負債。

建議進一步健全財政轉移支付制度，促進地方政府尋找替代財源和發(fā)市政債。建立具有財政預算約束的地方舉債融資機制，合理控制地方政府性債務水平。國家應允許符合條件的地方政府在市場上公開發(fā)市政債，并逐步建立以市政債為基礎、有利于強化地方債務約束和透明化的城市政府城鎮(zhèn)化融資體制，真正為“土地財政”尋找改革和轉型出路。

原文鏈接 ：http://opinion.jrj.com.cn/2013/07/05112915488275.shtml