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7月8日，美國(guó)和歐盟“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）首輪談判在華盛頓舉行。雙方就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子商務(wù)、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策等問(wèn)題展開(kāi)談判。有分析稱(chēng)，美歐啟動(dòng)自貿(mào)談判，是對(duì)全球多邊貿(mào)易談判長(zhǎng)期以來(lái)陷于僵局的反應(yīng)。如雙方達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，將使雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升0.5%，并創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位。但不少學(xué)者指出，雙方在一些重要問(wèn)題上存在分歧，談判將十分困難。

現(xiàn)狀——

受制于非關(guān)稅壁壘

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱(chēng)，美歐自貿(mào)談判的目的是達(dá)成“目標(biāo)遠(yuǎn)大、全面、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資協(xié)議，這將進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)”。

據(jù)美方公布的數(shù)據(jù)，美歐經(jīng)濟(jì)總量占全球的一半，貿(mào)易額占全球30%，雙方相互投資額在2011年接近4萬(wàn)億美元。美歐自貿(mào)談判涵蓋從農(nóng)業(yè)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥、金融服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，要解決各種形式的貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅、監(jiān)管和政府采購(gòu)規(guī)則等。

據(jù)《歐美就業(yè)和增長(zhǎng)高級(jí)工作組報(bào)告》，這次談判內(nèi)容主要涉及三方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。主要談傳統(tǒng)的保護(hù)主義形式，如關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易壁壘、歧視性政府采購(gòu)政策、對(duì)外資的保護(hù)措施；二是監(jiān)管制度和非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。主要談監(jiān)管貿(mào)易壁壘、各國(guó)監(jiān)管的差異和國(guó)內(nèi)監(jiān)管程序的協(xié)調(diào)。三是共擔(dān)全球貿(mào)易的挑戰(zhàn)與機(jī)遇的規(guī)則制定問(wèn)題，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞力、環(huán)境問(wèn)題等。

英國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一份調(diào)查報(bào)告說(shuō)，歐美貿(mào)易目前主要是受制于非關(guān)稅壁壘。比如化學(xué)品出口到美國(guó)的關(guān)稅只有1.2%，但是非關(guān)稅壁壘給歐洲企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)相當(dāng)于19.1%的稅賦。在汽車(chē)領(lǐng)域，美國(guó)汽車(chē)進(jìn)口到歐盟需繳納8%的關(guān)稅，但是各種非關(guān)稅壁壘會(huì)使成本增加25%。

核心——

試圖構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)北約”

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在今年2月發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)宣布，將與歐盟啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。奧巴馬把與歐盟的自貿(mào)協(xié)定談判看作是他第二個(gè)任期的核心經(jīng)濟(jì)議程。

美國(guó)大西洋理事會(huì)理事、美國(guó)前駐歐盟大使博伊登·格雷今年2月撰文提出“經(jīng)濟(jì)版北約”的概念。他認(rèn)為，美歐要構(gòu)建一個(gè)新的聯(lián)盟，應(yīng)對(duì)新的國(guó)際秩序。美國(guó)和歐洲需要戰(zhàn)略性地應(yīng)對(duì)自19世紀(jì)以來(lái)最重大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量對(duì)比的變化，否則它們將把經(jīng)濟(jì)和政治影響力拱手讓給新興力量。他稱(chēng)，為重構(gòu)跨大西洋關(guān)系，美歐需要一個(gè)“經(jīng)濟(jì)北約”——它將消除影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壁壘，在各自經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和大西洋兩岸激發(fā)創(chuàng)新和投資。

歐洲正陷入衰退之中，多哈回合談判停滯不前，歐美雙方都在極力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)。因此，盡管美國(guó)針對(duì)歐盟國(guó)家的監(jiān)控和竊聽(tīng)丑聞引起歐洲人的極大不滿(mǎn)，自貿(mào)談判還是如期啟動(dòng)。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員雅各布·柯克加德表示，目前，美國(guó)和歐盟之間的關(guān)稅相對(duì)已經(jīng)很低，因此，美歐自貿(mào)協(xié)定談判將聚焦“邊境背后的壁壘”，如產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。這些標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則一旦達(dá)成，將成為事實(shí)上的全球標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體可能將處于被動(dòng)接受的地位。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·肖特對(duì)本報(bào)記者表示，“雙方希望美歐自貿(mào)協(xié)定談判激發(fā)全球貿(mào)易和投資協(xié)定談判取得進(jìn)展，為激活世界貿(mào)易組織談判設(shè)定先例”。

前景——

成功概率難以評(píng)估

截至目前，美歐自貿(mào)協(xié)定談判在國(guó)會(huì)沒(méi)有激起太大的反對(duì)。不過(guò)，《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，由于美國(guó)政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議都需經(jīng)參議院批準(zhǔn)，美國(guó)國(guó)會(huì)隨時(shí)可以對(duì)談判施加影響。奧巴馬政府還要謹(jǐn)慎處理受協(xié)定影響的行業(yè)的意見(jiàn)。歐盟把影音文化領(lǐng)域排除在談判內(nèi)容之外，就立即引來(lái)美國(guó)一些議員不滿(mǎn)。作為回應(yīng)，美國(guó)可能把政府采購(gòu)排除在談判之外，這將打擊歐盟公司參與競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)政府采購(gòu)合同。

肖特認(rèn)為，無(wú)論是在取消農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘，還是在影響金融服務(wù)等行業(yè)的監(jiān)管改革方面，談判雙方都面臨巨大挑戰(zhàn)。以農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化為例，美歐在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、食品安全監(jiān)管中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)基因食品政策上分歧巨大。

歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“建立自貿(mào)區(qū)被看作是對(duì)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的補(bǔ)充和強(qiáng)化。”但是，格羅斯對(duì)歐美能否在兩年間完成自貿(mào)協(xié)定談判并不樂(lè)觀。他分析說(shuō)，歐美自貿(mào)協(xié)定談判的最大難點(diǎn)在于如何調(diào)和不同的市場(chǎng)規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。怎樣平衡具體某些行業(yè)之間的利益，如何說(shuō)服具體行業(yè)的管理部門(mén)，這都是巨大的挑戰(zhàn)。

美國(guó)商界總體上對(duì)TTIP持歡迎態(tài)度，但也有一些利益團(tuán)體表示反對(duì)。5月底，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就美歐自貿(mào)協(xié)定談判舉行聽(tīng)證會(huì)，一家名為“公共市民”的消費(fèi)者團(tuán)體表示不應(yīng)為了與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)議，而降低美國(guó)關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。高速公路與汽車(chē)安全維護(hù)組織則明確反對(duì)將汽車(chē)安全標(biāo)注包括在談判中。該組織稱(chēng)，歐美法規(guī)的整合將單向地導(dǎo)致汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)降低。

美國(guó)卡托研究所貿(mào)易政策分析師西蒙·萊斯特撰文指出，美國(guó)和歐盟求成之心迫切，將條款訂得相當(dāng)寬泛。就關(guān)稅而言，“歐美就業(yè)和增長(zhǎng)高級(jí)工作組報(bào)告”對(duì)所謂的“貿(mào)易救濟(jì)”并沒(méi)有提及，也未提及補(bǔ)貼問(wèn)題，而這攸關(guān)美歐貿(mào)易關(guān)系。歐美已就各自的航空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題在世貿(mào)組織爭(zhēng)斗多年，而且雙方均因?yàn)閷?duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的大力補(bǔ)貼而備受指責(zé)，但這樣的問(wèn)題似乎沒(méi)被擺上臺(tái)面。

萊斯特認(rèn)為，美歐自貿(mào)談判取得成功的概率現(xiàn)在還難以評(píng)估。要想獲得成功，談判目標(biāo)需要符合現(xiàn)實(shí)，路線(xiàn)圖必須清晰完整。如果談判議題和目標(biāo)太宏大，美歐之間的談判可能最終不了了之。

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