◎馮海寧

根據(jù)目前國家發(fā)改委編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，特大城市的標準——“城市人口100萬以上到200萬”，有望被提升到“城市人口在500萬以上”，而小城市、中等城市、大城市的標準也會進行上調(diào)。如果按照舊的城市人口標準，不少地級城市已經(jīng)變成特大城市；但如果上調(diào)了特大城市的人口標準，某些省可能沒有一個特大城市。那么，很多地級城市提出的口號如 “進入特大城市行列”、“發(fā)展特大城市”等，就變得毫無意義。

從媒體的報道來看，各種城市標準都有可能上調(diào)，而且調(diào)整標準只有一個：人口總量。小城市標準從20萬人以下調(diào)整到20萬~50萬人。中等城市標準從20萬~50萬人變?yōu)?0萬~100萬人。大城市標準從50萬~100萬人提高到100萬~500萬人。超級大城市人口標準有望設(shè)定為1000萬以上。

如果城市標準“升級”，顯然有多個好處：一是有利于減少某些城市浮躁癥，讓那些一味追求“特大城市”稱號的城市負責人回歸理性；二是有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向中小城市流動，以控制特大城市、超大城市人口規(guī)模；三是讓城市標準更適應(yīng)發(fā)展需要，因為隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，某些城市標準已經(jīng)明顯過時了。

值得注意的是，無論是舊的城市規(guī)劃法，還是最新的城市標準認定，都是通過“人口總量”來認定城市大小。在舊的城市規(guī)劃法中，大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。在這次調(diào)整的城市標準中，特大城市的標準是“城市人口在500萬以上”。

以人口數(shù)量來認定城市大小有一定合理性。這是因為，人是城市的決定性因素，人口多城市規(guī)模相應(yīng)就大，人口少城市規(guī)模自然就小。但在筆者看來，認定城市大小不能只看人口總量，而是要看綜合指標，人口數(shù)量只是綜合指標之一。如果只是以人口總量作為城市標準，標準似乎過于簡單。

這就好比判斷一家企業(yè)大小，不能只看員工規(guī)模，還要看生產(chǎn)和交易規(guī)模，看產(chǎn)值和效益。同樣，認定城市大小也不能只看人口總量，還要看產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、公共服務(wù)等方面。城市有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模才能創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位，提高居民收入水平，城市的人口增長與經(jīng)濟發(fā)展才能夠相適應(yīng)。

最近，很多地方在描繪新型城鎮(zhèn)化宏偉藍圖，但誠如很多專家所指出的，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本。如果沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，即使城市人口再多，恐怕也不能產(chǎn)生正能量，因為有產(chǎn)業(yè)支撐才能拉動就業(yè)、消費增長。所以，上調(diào)城市標準除了看人口總量，還要看產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

尤其是，上調(diào)城市標準要看城市公共服務(wù)水平。編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，首先要編制城市公共服務(wù)規(guī)劃，包括公共交通、住房保障、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面。如果城市公共服務(wù)不能與人口總量相適應(yīng)，就會帶來很多“城市病”，諸如：交通擁堵、資源短缺、城市貧困、環(huán)境惡化等等。

上調(diào)城市人口標準的同時，城市相關(guān)制度更要升級。數(shù)據(jù)顯示2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%。但是，由于戶籍制度改革滯后，不少進城農(nóng)民長期生活在城市，卻不能公平享受市民待遇。而且這些農(nóng)民工在城市的選舉權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益缺少制度有效保障。因此說只有制度為城市保駕護航，城市的公共服務(wù)才能更公平更合理。