每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 浙江寧波攝影報道    

每經(jīng)記者 徐超 浙江寧波攝影報道

三年前，中青旅控股股份有限公司 （以下簡稱中青旅，600138，SH）公開表示，將實現(xiàn)規(guī)模的大幅擴(kuò)張和增長方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使中青旅成為中國旅行社行業(yè)第一品牌。

但日前，浙江寧波一場被緊急叫停的旅游客車經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，牽出中青旅戰(zhàn)略擴(kuò)張進(jìn)程中面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。

今年5月28日，寧波進(jìn)行的一場籌備已久的寧?？h旅游客車經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)，在開標(biāo)前40分鐘被緊急叫停，要求“暫緩開標(biāo)”，矛頭指向中青旅的控股孫公司、浙江寧海中青旅國際旅游有限公司 （以下簡稱寧海中青旅）。有舉報稱，此次招標(biāo)是為寧海中青旅量身定做的“蘿卜標(biāo)”。

寧波市寧?？h相關(guān)部門向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，招標(biāo)的本質(zhì)是為搞活寧海旅游市場，打破壟斷增強競爭力，并非所謂的“蘿卜標(biāo)”，而暫緩開標(biāo)是程序上存在一些小瑕疵需要糾正。但在記者的調(diào)查中，有舉報者反映，寧海中青旅存在私刻公章無證經(jīng)營的行為，其所經(jīng)營的車隊是“黑車”，本想趁這次招標(biāo)把名下的“黑車”轉(zhuǎn)正。對此，寧海中青旅表示，自己一直合法經(jīng)營，這是競爭對手的惡意詆毀。

私刻公章違規(guī)經(jīng)營“黑車”疑云/

工商資料顯示，寧海中青旅成立于2004年，由浙江省中青國際旅游有限公司控股51%，后者由中青旅控股51%。

記者獲得的部分證據(jù)顯示，2011年，中青旅浙BE6111的金龍大客車因“無道路運輸證、從事道路運輸經(jīng)營”，在江西被罰款1萬元,同年又在舟山被罰款3萬元；2010年，浙BE6159因為無道路運輸證在象山被抓，罰款3萬元；2011年，浙BE6159和浙BE6550因為無道路運輸許可證和道路運輸營運證，在武夷山被查獲。被查獲大客車的運輸證和行駛證，則是假的。

寧?？h公路管理所副所長 （以下簡稱公管所）趙偉江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者承認(rèn)，寧海中青旅這些車是黑車，在外地被查處也是事實，公管所的公章是中青旅私刻的，現(xiàn)在已經(jīng)自行銷毀。趙偉江說，寧海中青旅的黑車在寧海縣境內(nèi)從未被抓到過，現(xiàn)在所里正在布置對寧海中青旅增加查處，且現(xiàn)在這些黑車“全部都停了”。

浙江元祐律師事務(wù)所邵斌律師告訴記者，《刑法》第二百八十條明確規(guī)定：偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。“根據(jù)刑法的規(guī)定，對單位犯罪一般采取雙罰制原則，即對單位判處罰金，同時對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。”

但記者在寧海一家農(nóng)機(jī)服務(wù)維修中心的停車場看到，寧海中青旅的旅游大客車就停在里面，一直在運營。而寧海中青旅的法人代表、總經(jīng)理馮宗杰否認(rèn)了私刻公章的行為，并出示了營運證復(fù)印件證明公司證照齊全，名下的旅游客車也不是“黑車”。

被指借招標(biāo)轉(zhuǎn)正“黑車”身份/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在寧波市寧海縣有18家客運企業(yè)和18家旅行社，其中寧海中青旅和由國有的長運公司轉(zhuǎn)制過來的寧海縣公路運輸有限公司 （以下簡稱長運公司），是當(dāng)?shù)貙嵙ψ钚酆竦膬杉摇?/p>

作為舉報者，長運公司告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照《客運班線經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)》規(guī)定，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)總分為200分，且沒有注冊資本和經(jīng)營現(xiàn)狀這兩個評分項目。但此次招標(biāo)評分總分只有100分，且增加了注冊資本和經(jīng)營現(xiàn)狀評分項目，兩項分值占總分的30%。

在寧?？h18家旅行社中，除了寧海中青旅注冊資本100萬元，其他均在100萬元以下，多為30萬元。按照評分標(biāo)準(zhǔn)，注冊資本30萬元以下（含）得2分，每增加10萬元加1分。而經(jīng)營現(xiàn)狀評分是根據(jù)2012年度營業(yè)額，1000萬元以下（含）的得6分，1000萬元以上每增加500萬加2分。寧海中青旅去年的營業(yè)額約4000多萬元，而其他旅游社營業(yè)額多在1000萬元以下。 同時，招標(biāo)文件有關(guān)獎勵項目，卻只獎不罰。寧海旅行社中，寧海中青旅獲得的榮譽和獎勵最多。

根據(jù) “寧海縣2013年縣內(nèi)旅游包車客運經(jīng)營權(quán)投放招標(biāo)公告”，共招標(biāo)18輛車的經(jīng)營權(quán)，1個標(biāo)的，2家中標(biāo)人，第1名10輛，第2名8輛。按照實力，最后中標(biāo)的被認(rèn)為肯定是寧海中青旅和長運公司，不管誰第1，寧海中青旅至少有8輛車將“身份合法”。長運公司認(rèn)為，這樣的做法有失公平，且招標(biāo)條件也偏向?qū)幒Ｖ星嗦谩?/p>

趙偉江告訴記者，暫緩開標(biāo)是因為對開標(biāo)前聽證還是中標(biāo)后公示聽證這一時間點有爭論，此外也考慮到其他因素。寧?？h府辦副主任陳海中也表示，因為不是涉及公眾利益的事，何時聽證本身并沒有明確規(guī)定，所以出現(xiàn)爭論，暫緩開標(biāo)以進(jìn)一步商討。

事發(fā)至今已過去一月有余，因?qū)幒Ｖ星嗦蒙矸輪栴}引來的招標(biāo)紛爭，何時有結(jié)果仍然還是“浮云”。

中青旅擴(kuò)張戰(zhàn)略遭遇現(xiàn)實挑戰(zhàn)/

在采訪中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聽到寧海官方有這樣一種說法，原來旅游客車經(jīng)營權(quán)是歸長運公司壟斷的，后來中青旅進(jìn)來了，這樣就有了競爭，所以長運公司一直反對中青旅在寧海經(jīng)營。

趙偉江告訴記者，寧海的旅游市場在擴(kuò)展，光靠長運公司一家，運力根本不足，長運公司名下的四、五百輛車，是定點的班車，并不能作為旅游客車來使用。寧海旅游局副局長林輔強和陳海中也表示，政府的做法是不讓一家獨大，有競爭才能提高服務(wù)質(zhì)量。

馮宗杰則向記者大吐苦水：本來是企業(yè)間平等競爭的事情，寧海中青旅組建旅游車隊早在2011年就通過正式途徑打報告給旅游局，再送呈縣政府，政府也開會討論同意，但直到現(xiàn)在還沒解決，還把招標(biāo)給叫停，公司因此損失嚴(yán)重。馮宗杰表示，不排除和交通局對簿公堂。

長運公司則否認(rèn)了 “拒絕競爭搞壟斷”的說法。

不管此事的真相及最終的結(jié)局如何，對中青旅來說，擴(kuò)張是其貫穿始終的一項戰(zhàn)略。中青旅董秘王蕾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，旅行社這一行競爭很激烈，好多旅行社都有異地發(fā)展的策略，雖然有些地方也面臨激烈的競爭，但目前中青旅還沒有因此被趕出的情況發(fā)生。

對于寧海中青旅一事，王蕾說，浙江主要由子公司浙江中青旅在管，可能遇到一些事情也不會報到總公司這邊來，所以具體情況不太了解。

“以中青旅的品牌去其他地方，地方政府和旅行社都是比較歡迎的。”王蕾說。