每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

青島港黃島港區(qū)青島益佳集團油品碼頭工程（以下簡稱黃島油品碼頭）原本是按建設8萬噸級燃料油碼頭及相關配套設施上報環(huán)評影響報告書，最后卻“擅自變更”，按25萬噸級油品碼頭建設，“且投運多年”。7月9日，環(huán)保部發(fā)布公告稱，對于該建設項目環(huán)境影響報告書不予審批。

“這意味著上述項目是一個違法建設的碼頭，就算項目重新向環(huán)保部上報環(huán)評也不會審批。因為項目更改后是需要重新上報國家發(fā)改委立項的，不立項是無法進行環(huán)評審批。”中國環(huán)境科學研究院副院長夏青在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

作為世界第七大港的青島港正處于“第四代港口”跨越大發(fā)展期，但是，大發(fā)展卻頻頻遇環(huán)保“紅燈”。今年2月，由青島港集團負責開發(fā)、涉及百億資金的董家口碼頭建設環(huán)境影響報告書也被環(huán)保部退回，而2012年6月，這個原油碼頭工程建設主體就已完成施工。

環(huán)評未過已投運多年/

昨日，環(huán)保部官網(wǎng)站發(fā)布《7月擬對建設項目審批意見》，《每日經(jīng)濟新聞》記者在該意見中發(fā)現(xiàn)，對于不予黃島港區(qū)益佳油品碼頭工程項目環(huán)境影響評價審批的原因，環(huán)保部稱，黃島油品碼頭工程實際建設規(guī)模、設計吞吐量等與“青環(huán)評字〔2005〕147號”批復工程不一致。工程“擅自變更”，且投運多年。環(huán)評報告書對工程油品具體去向不明晰、對大氣污染物源強估算不準確、溢油事故源強核算不合理，環(huán)境風險評價及防范措施不完善、海洋生態(tài)損失計算有誤。此外，公眾參與程序、公示信息、調(diào)查樣本選取等與國家和地方相關法規(guī)不完全相符。

環(huán)保部還在上述意見中的黃島油品碼頭建設項目概況一欄中表示，該工程原環(huán)評報告書于2005年12月獲得青島市環(huán)境保護局批復（青環(huán)評字〔2005〕147號）。工程位于油二期碼頭北側(cè)黃山咀處，主要建設內(nèi)容為1個8萬噸級燃料油碼頭及相關配套設施，設計年吞吐能力195萬噸。工程于2008年3月開工，2009年5月建成試運行。但是，工程實際按1個25萬噸級油品碼頭 （可靠泊30萬噸級減載油船）建設。實際建設的碼頭工程位于原擬建碼頭工程東側(cè)286米處，主要為山東煉化企業(yè)提供原料。設計年吞吐量（2020年）為1300萬噸，其中燃料油占85%，原油占15%。與“青環(huán)評字〔2005〕147號”批復的原工程相比，本工程在建設位置、建設規(guī)模、運輸貨種及設計吞吐量等方面均發(fā)生變化，年設計吞吐量增加了1105萬噸。工程油品儲存依托后方罐區(qū)，船舶航行、停泊依托港區(qū)現(xiàn)有航道和錨地（報告書未明確具體的航道和錨地）。

據(jù)了解，上述油品碼頭建設方為青島海業(yè)油碼頭有限公司（以下簡稱青島海業(yè)），工程總投資4.07億元，其中環(huán)保投資713.32萬元，占總投資的1.75%。海業(yè)油碼頭有限公司由青島益佳海業(yè)貿(mào)易有限公司（以下簡稱益佳海業(yè)）和香港豪信貿(mào)易有限公司各出資3000萬美元共同投資建設，益佳海業(yè)是青島市政府的直屬企業(yè)，主要從事石油等能源產(chǎn)品的進出口貿(mào)易及相關倉儲物流業(yè)務，是國內(nèi)主要燃料油進口商之一、山東省最大的燃料油進口經(jīng)營企業(yè)。

對此，青島海業(yè)負責環(huán)評事宜的有關人士稱；“還沒有關注到環(huán)保部公告，公司目前投入運營的是8萬噸油品碼頭。”

重新環(huán)評或難通過/

不予審批的同時，環(huán)保部還對上述項目的環(huán)評單位交通運輸部環(huán)境保護中心予以批評。該中心負責此項目的人士對記者說：“沒有審批通過的原因就是25萬噸級油品碼頭未批先建，可能會再向環(huán)保部上報環(huán)評報告書重新再審批，是否由我們中心負責環(huán)評說不定。”

環(huán)保部政策研究中心主任夏光稱，環(huán)保部不審批說明這個項目不符合環(huán)評法規(guī)，未批先建、化整為零、先建后批。按環(huán)評法的要求是要追究相關方的責任，以行政責任為主，如果發(fā)生大的污染事件，則可以追究刑事責任。

中國環(huán)境科學研究院副院長夏青則認為，就算項目重新再申報環(huán)評，環(huán)保部也不會審批，因為項目是需要到國家發(fā)改委立項后才能啟動相應環(huán)評事宜，當時批的是8萬噸，施工變?yōu)?5萬噸，需要重新去發(fā)改委立項后，再報批環(huán)評手續(xù)。

但是，環(huán)評未過的黃島油品碼頭卻已投運。夏青說：“雖然環(huán)保部無法讓上述碼頭停止運營，但是至少這個碼頭變成了違法碼頭，再重新環(huán)評也不一定能通過，這是對其藐視環(huán)評程序的懲罰。”

青島港頻遇環(huán)保紅燈/

記者了解到，黃島油品碼頭是青島董家口港區(qū)規(guī)劃的一部分，是青島港從“第三代港口”向“第四代港口”跨越的重要組成部分。

2012年，青島市將董家口港區(qū)72平方公里港區(qū)和50平方公里物流園區(qū)交給青島港開發(fā)和運營，于是，青島港通過合資、合作等方式發(fā)展董家口港區(qū)，先后與萬邦集團、中遠集團、招商局集團、中石化集團、華能集團、國家開發(fā)投資等公司就一系列港口建設項目展開合作。

此外，青島港以青島實華原油碼頭有限公司為主體推進董家口港區(qū)45萬噸級原油碼頭的開發(fā)建設，打造了全國最大的進口原油中轉(zhuǎn)基地，并與瑞士摩科瑞能源集團和益佳海業(yè)聯(lián)手，合資經(jīng)營30萬噸黃島海業(yè)油碼頭，共同開發(fā)建設董家口港區(qū)海業(yè)摩科瑞45萬噸級原油碼頭。

但是，今年2月，環(huán)保部就正式退回董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)境影響報告，理由是，“報告書存在質(zhì)量問題，暫不支持工程建設的環(huán)境可行性。”而公開資料顯示，2012年7月，由中交一航局承建的董家口港區(qū)30萬噸級原油碼頭主體工程已經(jīng)完成。

夏青認為，不審批的原因可能是青島所處地區(qū)環(huán)境影響重大國內(nèi)一些項目環(huán)評中，存在借項目建成的既定事實后再進行環(huán)評，希望得到環(huán)保部的默認，但是，隨著環(huán)保部執(zhí)法越來越嚴格，這種做法難以長久。

據(jù)碼頭行業(yè)人士分析，青島與日照等港口城市都在爭奪地區(qū)港口地位的主導權(quán)，董家口港區(qū)的定位與日照港趨同，雙方競爭很激烈，誰都想抓住契機轉(zhuǎn)型升級超過對方，為了加快項目建設進程，早日投運帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣诃h(huán)評上采取的態(tài)度也相對寬松。