◎周俊生

2013年上半年，全國(guó)土地出讓金收入呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各大房地產(chǎn)信息機(jī)構(gòu)從不同角度提供的數(shù)據(jù)表明，上半年的土地交易出現(xiàn)“井噴”。我愛我家數(shù)據(jù)顯示，1~6月全國(guó)306個(gè)城市土地出讓金高達(dá)1.13萬億元，與去年同期相比大幅增長(zhǎng)60%；克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)則顯示，十大典型城市土地出讓金收入為3140億元，與2012年同期相比增長(zhǎng)160.3%。

土地交易如此火爆，是上半年房?jī)r(jià)仍能夠一路走高的重要推手。為了遏制房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)，這幾年中央政府不斷加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，今年上半年還出臺(tái)“國(guó)五條”。但如此火爆的土地交易市場(chǎng)，基本上已經(jīng)把“國(guó)五條”本來應(yīng)該收到的效果一點(diǎn)點(diǎn)蠶食。

地方政府賣地出現(xiàn) “井噴”，一個(gè)無法繞過的原因是，隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩，其財(cái)政收入出現(xiàn)下降。同時(shí)，在前幾年為抗擊全球金融危機(jī)而推出的投資擴(kuò)張中，地方政府通過政府融資平臺(tái)大肆舉債，如今已開始面對(duì)還債壓力。財(cái)政收入增速下降，還債高峰來臨，賣地收入成為各地政府最現(xiàn)實(shí)、最快捷的財(cái)源。這就難怪一位地方官員會(huì)大嘆苦經(jīng)：“不賣地怎么上項(xiàng)目？”

賣地已經(jīng)成為地方政府?dāng)控?cái)、推動(dòng)項(xiàng)目投資的捷徑，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府不折不扣的 “錢袋子”。但是，土地對(duì)于一個(gè)城市來說，是一種不可再生資源，這種特性決定了竭澤而漁式的賣地缺乏長(zhǎng)久的持續(xù)性。地方政府迫于短期的需求而不斷推出新地塊進(jìn)行拍賣，實(shí)際上是在消耗本該由我們的子孫享用的土地資源。如果說地方政府將自己管轄下的土地當(dāng)作商品出售是一種值得肯定的做法，那么，這種“前吃后空”的“土地財(cái)政”，其道路已經(jīng)越走越窄。

這種“井噴”現(xiàn)象，從短期來看，對(duì)目前仍在堅(jiān)持的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控構(gòu)成了一種反作用力，對(duì)中央正在積極推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變也是一種消極因素。政府賣地的生意越是興旺，政府離它的職能要求也就越遠(yuǎn)。因此，對(duì)土地財(cái)政制度進(jìn)行改革，已經(jīng)刻不容緩。解決這個(gè)問題，如果僅僅要求地方政府遏制賣地沖動(dòng)，并不能收到什么效果。必須看到，今年上半年出現(xiàn)的賣地“井噴”，與經(jīng)濟(jì)增速下降導(dǎo)致的地方政府財(cái)政資金緊張有直接關(guān)系，而地方政府財(cái)政資金緊張又與從上世紀(jì)90年代開始實(shí)行的分稅制有直接關(guān)系。地方政府承擔(dān)了社會(huì)管理的大量職能，卻缺乏與其匹配的財(cái)政資金供給，這才造成了地方政府通過賣地來壯大財(cái)政資金的沖動(dòng)。

土地財(cái)政制度的存在，不僅使房地產(chǎn)調(diào)控處于懸空狀態(tài)，而且使我國(guó)的土地市場(chǎng)出現(xiàn)高度扭曲。按照我國(guó)的法律制度，城市土地屬于國(guó)有，但是當(dāng)?shù)胤秸聊缬谕恋刎?cái)政以后，民眾對(duì)國(guó)有土地的權(quán)利被剝奪得一干二凈。而地方政府囿于財(cái)政資金的需要，又不得不加大賣地力度，將本應(yīng)留給子孫的那份“土地紅利”提前消化，使土地財(cái)政問題積重難返，改革的難度也與日俱增。

解決土地財(cái)政這個(gè)頑癥，固然需要地方政府遏制賣地沖動(dòng)，但更重要的是對(duì)目前的分稅制進(jìn)行改革，讓地方政府的財(cái)權(quán)與其承擔(dān)的事權(quán)能夠匹配起來。日前，山東省政府作出決定，將原本由省財(cái)政統(tǒng)收的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及石化企業(yè)增值稅等，全部下劃市縣，作為市縣財(cái)政收入，屬地征管、就地繳庫(kù)。山東省政府這樣做的目的很直白，就是為了提高縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政保障能力。這給我們解決土地財(cái)政問題提供了有益的嘗試，如果中央政府能夠積極推動(dòng)分稅制改革，讓地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配起來，那么，地方政府就沒有必要這樣竭澤而漁地賣地，政府職能改革也就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。