每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京

淘汰產(chǎn)能

國家發(fā)改委和工信部打出政策組合拳，能否做足宏觀調(diào)控的“減法”？

淘汰落后產(chǎn)能是個(gè)老話題，而淘汰鋼鐵產(chǎn)能過剩也提了很多年，但卻陷入了一邊淘汰一邊擴(kuò)張的怪圈。

日前，國家發(fā)改委和工信部也下發(fā)了 《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，兩部委正在研究制定 《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》。而環(huán)保部近日也稱，“十二五”時(shí)期，要下決心在環(huán)評(píng)方面死磕鋼鐵行業(yè)。

那么，如此嚴(yán)格的政策組合拳能否做足宏觀調(diào)控的“減法”？一位鋼企中層負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，除了相關(guān)政策在地方落地，恐怕還是要回歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來做淘汰落后產(chǎn)能的減法。

產(chǎn)能過剩勢(shì)頭未減

此前，工信部前部長李毅中指出，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩這恐怕是個(gè)不爭的事實(shí)，政府調(diào)控淘汰落后產(chǎn)能力度不夠。

以鋼鐵為例，2008年，我國粗鋼產(chǎn)能僅6.6億噸，到2012年底有多位鋼廠人士認(rèn)為已超過10億噸。10年前，我國鋼鐵產(chǎn)能超過1億噸之時(shí)，國內(nèi)業(yè)界以國外鋼企為參考，開始提“淘汰落后產(chǎn)能”，因?yàn)闆]有哪個(gè)國家產(chǎn)能超過1億噸之后能消化得了。但因受國際金融危機(jī)沖擊，2009年，4萬億投資計(jì)劃實(shí)施后，淘汰產(chǎn)能過剩的呼聲弱了。此后，粗鋼產(chǎn)量逐年穩(wěn)增，2009年~2012年，年粗鋼產(chǎn)量分別為5.6784億噸、6.267億噸、6.9億噸、7.16億噸。

據(jù)了解，就算是今年，這種勢(shì)頭依然未能遏制。據(jù)中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，5月上旬，中國粗鋼日產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，達(dá)219.3萬噸，環(huán)比增長3.02%，其后一直持續(xù)在高位震蕩。

據(jù)鋼度網(wǎng)2012年底調(diào)查得知，2013年全國鋼廠新增產(chǎn)能投資顯示，漣鋼、酒鋼、重鋼、沙鋼、八鋼等在內(nèi)的諸多鋼企均有新增高爐產(chǎn)能的計(jì)劃，總計(jì)大約近4000萬噸。2013年全國各大鋼廠的產(chǎn)能總量將達(dá)到9.6億噸，再加上諸多未納入統(tǒng)計(jì)的小鋼廠等產(chǎn)能，必然超過10億噸。

政策刺激投資沖動(dòng)

自2009年起，國家對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩開始出臺(tái)政策，力度也越來越大，出臺(tái)時(shí)間也愈來愈密集。但與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，決策層出臺(tái)了4萬億投資經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

據(jù)媒體報(bào)道稱，在4萬億投資計(jì)劃刺激下，地方和企業(yè)的投資沖動(dòng)也有所增強(qiáng)。2007年~2011年，中國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資依次為2616.71億元、3248.91億元、4108.71億元、3494.24億元、3860.5億元。

據(jù)了解，地方淘汰落后產(chǎn)能往往以鋼鐵產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，煉鋼爐容量在400立方米以下即進(jìn)行淘汰或整合。

“企業(yè)是在不斷淘汰落后產(chǎn)能，步驟就是淘汰小煉鋼爐，再增加大的，產(chǎn)能依然在不斷加大。”我的鋼鐵網(wǎng)高級(jí)分析師張鐵山對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

4萬億投資計(jì)劃時(shí)期，一些用鋼行業(yè)尤其是高鐵對(duì)鋼鐵需求量較大，鋼企甚至負(fù)債擴(kuò)產(chǎn)。“只要還有利潤，落后產(chǎn)能就有生存之地。”張鐵山說，鋼企利潤牽連到地方稅收，這是小鋼廠多年來“關(guān)而不倒”的原因。

此外，攀鋼一位負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，企業(yè)即使虧損也不能停產(chǎn)，還要開足馬力，因?yàn)槠髽I(yè)還肩負(fù)很多人的就業(yè)問題。

除了這些因素外，鋼企對(duì)市場(chǎng)判斷失誤、利好時(shí)一窩蜂涌入也是摁不住產(chǎn)能的諸多原因。

今年春節(jié)前，鋼價(jià)開始反彈，年初，三級(jí)螺紋鋼現(xiàn)貨價(jià)曾一度躍升到4000元/噸，比去年8月份時(shí)的3300元/噸上漲20%多。去年12月之前，鐵礦石價(jià)格較低，鋼廠也預(yù)計(jì)政府換屆之后會(huì)有利好政策，于是紛紛加大原料采購和庫存，全國鋼鐵產(chǎn)量又出現(xiàn)超常增長。

“以前是低端建筑鋼材過剩，現(xiàn)在幾乎是包括高端鋼在內(nèi)的品種全面過剩。”張鐵山說，前幾年汽車需求旺，國家鼓勵(lì)鋼企產(chǎn)品升級(jí)，于是國企紛紛上馬板材，從進(jìn)口供不應(yīng)求變?yōu)榘宀囊策^剩，硅鋼和不銹鋼也是如此。

業(yè)界稱應(yīng)放開鋼企競爭

與以往在規(guī)模和兼并重組上作淘汰落后產(chǎn)能政策制定不同，今年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過十條防治大氣污染的措施，其中確定要嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江稱，各部委對(duì)用環(huán)保手段淘汰落后產(chǎn)能已取得一致意見。新修訂的鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將于2015年1月1日起正式實(shí)施。鋼企距離達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)，只剩下一年半時(shí)間。作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)之一，是否達(dá)到環(huán)保要求，成為鋼企生存的關(guān)鍵。

環(huán)評(píng)能否成為壓倒鋼鐵落后產(chǎn)能的最后一根稻草？一位冶金工業(yè)規(guī)劃院的專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“我看未必”。

以環(huán)保部今年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的鋼企需要為燒結(jié)機(jī)上脫硫設(shè)備為例，在脫硫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)的情況下，環(huán)保部要求鋼企上馬脫硫設(shè)備，鋼企為應(yīng)付環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)、不搬遷，匆匆上馬脫硫設(shè)備，技術(shù)不問出路，五花八門，花費(fèi)巨大卻未必合格。

“有些大企業(yè)其實(shí)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)，不需要上脫硫技術(shù)也符合排放標(biāo)準(zhǔn)，但為了社會(huì)責(zé)任還是上了設(shè)備。”上述專家稱。

與國外鋼鐵廠規(guī)劃不同，中國的鋼企在發(fā)展之初就與城市居民住宅區(qū)混雜在一起，一個(gè)鋼廠就是一座城市。而德國鋼鐵公司蒂森克虜伯集團(tuán)則坐落在一座森林中，并且與區(qū)民區(qū)有嚴(yán)格的隔離帶，從外表看辨認(rèn)不出那兒有一個(gè)鋼廠。此外，蒂森克虜伯二氧化硫排放濃度為500毫克/立方米，并未上脫硫設(shè)施，而國內(nèi)國家標(biāo)準(zhǔn)則為200毫克/立方米。

“城市規(guī)劃非常重要，這是本。脫硫技術(shù)該上的要上，但不能一刀切。脫硫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)南北地域差異，也不能一刀切。”上述專家表示。

“政府如果能在管理體制和投資層面放權(quán)給鋼企，讓鋼企自主決策、自由競爭，相信不具競爭力的鋼企會(huì)死掉一批，或關(guān)閉或被兼并，落后產(chǎn)能自然就被淘汰了。”前述鋼廠中層人士則呼吁，應(yīng)在國內(nèi)放開讓鋼企競爭。