每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)實習(xí)記者 周洲 發(fā)自北京

針對分布式光伏補貼，《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）首次明確了補貼年限為20年。

而據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，光伏行業(yè)最主要的補貼資金來源為國家可再生能源發(fā)展基金，但該基金與行業(yè)所需存在約200億元的缺口，“錢從哪里來”是目前亟待解決的問題。

每度或補貼0.45元

“光提出補貼年限為20年還不夠。”在林伯強看來，這20年如何補貼、補貼標(biāo)準(zhǔn)是多少、如何操作則更為關(guān)鍵。

根據(jù)《意見》，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。

對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。由中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，目前考慮由國家電網(wǎng)代國家財政每月向發(fā)電企業(yè)支付補貼。

對于價格標(biāo)準(zhǔn)而言，孟憲淦證實了現(xiàn)在對于每度補貼是采納0.35元還是0.45元分歧較大。

“補貼價格需要考慮投資者的合理成本與合理利潤。”孟憲淦說，“如果價格太低，企業(yè)沒有投資積極性；價格太高，政府又負(fù)擔(dān)不了。”

“發(fā)電企業(yè)普遍反映0.35元太低了。預(yù)計最終會定在0.45元左右。”孟憲淦說。

此外，林伯強建議，20年的補助應(yīng)采用逐年減少的方式。他強調(diào)，不能重蹈風(fēng)電補貼價格多年不變的老路：“光伏行業(yè)第一年補貼一定要足，要多給一些，然后再逐年下調(diào)。這符合太陽能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，技術(shù)進步、成本下降，價格會逐漸便宜。”

孟憲淦對此補貼方式也表示贊同，并認(rèn)為最好的結(jié)果是最終實現(xiàn)不靠補貼、平價經(jīng)營。

錢從哪兒來

《意見》提出，根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，與光伏發(fā)電規(guī)模相協(xié)調(diào)。

目前，光伏行業(yè)“輸血”的“血袋”來自國家可再生能源發(fā)展基金，而該基金要覆蓋扶植諸多可再生能源產(chǎn)業(yè)，顯然“僧多粥少”。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價附加收入兩部分，其中又以電價附加收入為主。

這也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進行補貼的唯一資金來源。

電價附加從2006年開始征收時的2厘/千瓦時，先在2009年11月提高到4厘/千瓦時，又自2011年12月提高到8厘/千瓦時，現(xiàn)在仍按此標(biāo)準(zhǔn)行。

孟憲淦向記者表示，實際征收的電價附加收入與實際補貼需求缺口差得較大。電價附加年收入本應(yīng)為400億元，但執(zhí)行過程中各種減免打了折扣，目前該基金規(guī)模為約200億元，其中用于風(fēng)電補貼的就有180億元，再刨去生物質(zhì)能等，留給太陽能補貼的極少。

而按照目前國內(nèi)光伏太陽能年發(fā)電水平，也即發(fā)電400億~500億度，相應(yīng)需要200多億元補貼。

粗略一算，供需至少差十倍以上，缺口約為200億元。

孟憲淦和林伯強均認(rèn)為 “錢從哪來是個大問題，如果不解決這個問題，政策就是空的。”