每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

經(jīng)濟(jì)下滑跡象愈發(fā)明顯，各地發(fā)展壓力日益增大。

昨日 （7月18日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，各地發(fā)改委加快了項(xiàng)目行政審批步伐。在當(dāng)前我國(guó)GDP增速由一季度的7.7%，下降到二季度7.5%的背景下，各地政府是否力求通過(guò)加速審批來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力？

一方面是地方加快審批步伐，另一方面是行政審批權(quán)力下放后，各地投資增速明顯加快。引進(jìn)投資便成為重頭戲，而資金問(wèn)題是關(guān)鍵。

地方審批頻現(xiàn)提速/

來(lái)自福建省發(fā)改委的消息顯示，該省發(fā)改委精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，目前僅保留8個(gè)項(xiàng)目，除跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目和國(guó)家明確規(guī)定須省級(jí)審批的項(xiàng)目外，一律下放管理層級(jí)。

同時(shí)，該省發(fā)改委要求一般的行政審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”，復(fù)雜項(xiàng)目的辦理不超過(guò)5個(gè)環(huán)節(jié)，審批承諾縮短至法定時(shí)限的60%以?xún)?nèi)，積極推行聯(lián)審聯(lián)辦、同城通辦。

不僅是省級(jí)層面對(duì)于行政審批加速的重視，在縣市一級(jí)也出現(xiàn)類(lèi)似情況。近期，山東省臨沭縣發(fā)改局要求，對(duì)材料齊全的審批項(xiàng)目，減少審批時(shí)限，確保在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；對(duì)需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批的項(xiàng)目，及時(shí)與上級(jí)部門(mén)溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理相關(guān)立項(xiàng)手續(xù)，減少企業(yè)到上級(jí)審辦的次數(shù)和時(shí)間，提高辦事效率。除此之外，遼寧省海城市發(fā)改局也表示要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，項(xiàng)目建設(shè)單位前置材料由過(guò)去7到8項(xiàng)，縮短到現(xiàn)在3到5項(xiàng)。

記者在采訪(fǎng)中了解到，有部分專(zhuān)家認(rèn)同地方行政審批項(xiàng)目的加速與穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)。當(dāng)然，也有不少專(zhuān)家表示了不同看法。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)速度放緩其實(shí)跟地方項(xiàng)目審批加快并沒(méi)有多大關(guān)系，不能將兩者聯(lián)系起來(lái)。主要還是政府職能轉(zhuǎn)變，為提高辦事效率，這樣才能給企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)在活力，減少企業(yè)耗費(fèi)的成本”。

審批下放后面臨資金壓力/

行政審批權(quán)力下放對(duì)地方投資來(lái)確有很大的促進(jìn)作用。

近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)國(guó)家審批權(quán)下放引發(fā)地鐵建設(shè)潮，到2020年我國(guó)軌道交通規(guī)模將達(dá)到近6000公里，軌道交通相關(guān)聯(lián)的投資更將達(dá)到4萬(wàn)億元。

王元京表示，“我覺(jué)得應(yīng)該對(duì)投資有很大拉動(dòng)作用，之前地方上就存在部分未批先建的情況，現(xiàn)在審批權(quán)下放到地方之后，對(duì)企業(yè)的投資肯定有幫助”。

實(shí)際上，各地對(duì)于引進(jìn)投資都有明確的目標(biāo)，今年年初，浙江省發(fā)改委制定的2013年投資目標(biāo)為，“全年固定資產(chǎn)投資總量要確保增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%，全社會(huì)投資總量突破2萬(wàn)億元”。

浙江在引進(jìn)投資的同時(shí)，也在深化行政審批制度的改革，根據(jù)最新消息，浙江行政審批大面積提速，10個(gè)單位不再實(shí)施非行政許可審批，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目由360天縮短到60天、企業(yè)投資項(xiàng)目由300天縮短到55天（不含法定的土地招拍掛時(shí)間）、貿(mào)易（企業(yè)）主體設(shè)立由30天縮短到10天。

盡管審批權(quán)力下放對(duì)于促進(jìn)投資的作用明顯，但王元京認(rèn)為，“對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目來(lái)講，關(guān)鍵并不在于由誰(shuí)審批項(xiàng)目，而在于項(xiàng)目通過(guò)之后的資金鏈”。他表示，對(duì)于鐵路這樣的全局性建設(shè)項(xiàng)目，主要面臨一些資金問(wèn)題。”對(duì)地方政府而言，資金短缺是普遍的，想依靠政府單方面完成融資，資金來(lái)源將成很大問(wèn)題”。