每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊長江 江門攝影報(bào)道    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊長江 江門攝影報(bào)道

“我們想到過會有反對的聲音，但沒想到反彈這么劇烈，這個結(jié)局大大出乎我們的意料。”江門鶴山核燃料項(xiàng)目“死去”后一周，鶴山市一位不愿具名的官員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時無奈地說，這個項(xiàng)目真的沒有民眾擔(dān)心的那樣不安全、不環(huán)保，遺憾的是我們的穩(wěn)評機(jī)制不健全，10天的時間太短了。

7月13日，江門市政府下發(fā)文件，稱江門鶴山市政府決定尊重民意，對中核龍灣工業(yè)園項(xiàng)目不予申請立項(xiàng)。這也意味著醞釀一年的鶴山核燃料項(xiàng)目宣告失敗。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鶴山核燃料項(xiàng)目的“反對者”并非當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕?，周邊地區(qū)的壓力則是“民意”的核心力量，這一說法也得到上述官員的證實(shí)。

與此同時，江門及鶴山兩級政府則連連嘆息。“這么大的項(xiàng)目就這樣與我們擦肩而過，只能說鶴山‘沒有福氣’。”上述官員表示，該項(xiàng)目不僅產(chǎn)值巨大，還可帶來巨額的稅收，鶴山市政府甚至將產(chǎn)業(yè)升級的重任押寶其中。

已投入1.44億支持前期建設(shè)/

7月的鶴山，天氣涼爽。隨著江門市政府的一紙禁令，這個珠三角小城又恢復(fù)了往日的平靜，人們似乎已經(jīng)忘記了幾天前發(fā)生的事情。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到了項(xiàng)目所在地鶴山市址山鎮(zhèn)花蓮村，這里距江門市區(qū)直線距離約30公里，該村下轄13個自然村，處于項(xiàng)目中心的蓮珠村有48戶住戶共160余人。

“村子周邊的農(nóng)田在5月已經(jīng)征收完了，這兩個月以來這些田地都不允許耕種，但現(xiàn)在項(xiàng)目取消了，不少人又開始耕種了。”村民告訴記者，蓮珠村早在上月便做好了整體搬遷的準(zhǔn)備。為了鼓勵村民搬遷，當(dāng)?shù)卣o出了 “以戶為單位簽字同意即獲5萬元獎賞”的條件，大多數(shù)村民已經(jīng)簽字，但錢尚未發(fā)放。

“現(xiàn)在項(xiàng)目取消了，我們也沒有拿到錢，征地的、搬遷的都沒有拿到。”在蓮珠村，多名村民表示，除了不滿3.5萬元/畝的農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，他們對項(xiàng)目的落戶并沒有太多的反對意見。

公開資料顯示，中核龍灣工業(yè)園選址在鶴山市址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)，規(guī)劃總用地面積229.0665公頃(含配套設(shè)施用地4.9125公頃)，總建筑規(guī)模約50萬平方米，總投資約370億元。

《中國經(jīng)營報(bào)》引述鶴山市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1~5月，鶴山市市財(cái)政已投入1.44億元用以支持項(xiàng)目前期建設(shè)，其中大部分是征地拆遷補(bǔ)償款。在5月中旬前，該市已完成4420畝的征地任務(wù)，并交付了450畝的首期項(xiàng)目用地。

但多數(shù)村民表示，自己并沒有拿到征地拆遷補(bǔ)償款，上述官員亦表示，鶴山方面并沒有為項(xiàng)目墊付款項(xiàng)，前期一些小的投入都是中核集團(tuán)在做。

記者在當(dāng)?shù)乜吹剑擞糜诖髿鈿庀蟊O(jiān)測和環(huán)境氣象資料收集的氣象觀測塔已經(jīng)建成外，項(xiàng)目并無其他前期基建，土地平整工作亦未進(jìn)行。

那么，鶴山市1.44億元的財(cái)政投入究竟落到了何處？對此，記者試圖聯(lián)系鶴山市政府進(jìn)行采訪，但多次溝通后，仍未獲回復(fù)。

無法抗拒的“外圍”壓力/

事實(shí)上，鶴山核項(xiàng)目風(fēng)波并不像網(wǎng)絡(luò)上傳播的那樣激烈。

記者向當(dāng)?shù)厥忻裨儐栐撌录?，幾乎無人不知，但真正熟悉情況的并不多。“向政府表達(dá)訴求的不是我們這些普通人，大多數(shù)是企業(yè)家，他們擔(dān)心項(xiàng)目建成后，如果出現(xiàn)民眾恐慌，很多人都會撤離，企業(yè)也就沒法運(yùn)轉(zhuǎn)，地產(chǎn)商蓋好的房子也賣不出去。”一位摩的司機(jī)指著址山鎮(zhèn)的一個樓盤說，如果有錢人都走了，那里的房子還怎么賣？

上述說法也得到多數(shù)受訪市民的認(rèn)同。上述官員則表示，來自鶴山的反對聲音較少，鶴山企業(yè)界更是在當(dāng)?shù)卣亩啻慰破蘸徒忉屜拢娂姳硎举澩?xiàng)目落戶，真正的壓力來自“外圍”，即江門周邊的城市。

“在民眾對核燃料項(xiàng)目了解不夠充分的情況下，出現(xiàn)一些反對聲音很正常，但我們沒有想到反對的聲音如此猛烈，而且是來自外部的。7月4日，穩(wěn)評（《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估公示》）發(fā)布后，珠三角地區(qū)的網(wǎng)民迅速通過網(wǎng)絡(luò)討論此事，來自佛山、中山、廣州、深圳等地關(guān)于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對項(xiàng)目立項(xiàng)，這讓我們措手不及，短短10天的公示時間我們根本來不及科普和解釋。到了這個地步，主動權(quán)和決定權(quán)已經(jīng)不在我們手中，放棄既是無奈的，也是不可避免的選擇。”該官員向記者坦言。

那么，除了外圍的反對，各地政府意見如何？廣東省政府是否介入過此事？

記者多方打探，有知情人士表示，如此重大項(xiàng)目決策，按常理，廣東省政府方面肯定會介入指導(dǎo)。但這一說法并未獲官方確認(rèn)。

正如上述官員所說，江門和鶴山兩級政府都沒有預(yù)料到這個結(jié)局。鶴山市政府更是連連嘆息，“只能說我們鶴山?jīng)]有這個福氣，這么大的項(xiàng)目足以提升我們的城市競爭力，甚至帶動產(chǎn)業(yè)升級。”

穩(wěn)評機(jī)制不完善為“死因”？/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，當(dāng)初鶴山與中核集團(tuán)簽訂意向合約，是憑借其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈的承接能力擊敗了數(shù)十個競爭對手，這對長期落后于珠三角其他城市的江門而言，無疑是個千載難逢的好機(jī)會。而如今，數(shù)百億元的項(xiàng)目就這樣“飛”走了。

探尋鶴山核燃料項(xiàng)目的“死因”，穩(wěn)評機(jī)制是一個繞不開的話題。

公開資料顯示，中核集團(tuán)核燃料項(xiàng)目于去年2月宣布啟動，項(xiàng)目投資約400億元，項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)值高達(dá)五、六百億元，如此巨額大項(xiàng)引得江蘇、福建、廣東、天津等地展開爭奪。根據(jù)規(guī)劃和廠址評選擇優(yōu)原則，江門鶴山從近40個備選城市中脫穎而出。

去年6月，中核集團(tuán)組織專家在鶴山進(jìn)行選址考察，經(jīng)過對場址地震、水文、氣象等進(jìn)行綜合分析，擬將鶴山市址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)列為產(chǎn)業(yè)園候選場址。

2012年12月，廣東省發(fā)改委發(fā)文（粵發(fā)改能電函【2012】3063號），原則同意在鶴山市址山鎮(zhèn)開展核燃料產(chǎn)業(yè)園前期工作。

接下來合作雙方進(jìn)行了廠址評價(jià)相關(guān)資料搜集及初步勘察工作，并簽訂投資意向協(xié)議。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步搜集氣象等環(huán)境評價(jià)的第一手資料，中核集團(tuán)于今年4月在廠址內(nèi)建立了氣象觀測塔。

據(jù)上述官員表示，這一切進(jìn)展得都很順利，鶴山市與中核集團(tuán)的合作也較為愉快。但是，在雙方都認(rèn)為項(xiàng)目可繼續(xù)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)時，問題出現(xiàn)了。

7月4日，《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估公示》通過《江門日報(bào)》、江門政務(wù)網(wǎng)和鶴山市發(fā)改局官網(wǎng)發(fā)布后，遭到了民眾的反對。

記者獲悉，項(xiàng)目決定落戶鶴山后，江門和鶴山多名領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)次前往中核集團(tuán)其他核燃料基地進(jìn)行調(diào)研考察，時任鶴山發(fā)改局局長的鄧衛(wèi)東作為該項(xiàng)目的政府對接人調(diào)研次數(shù)則更多。

鶴山市政府內(nèi)部人士告訴記者，項(xiàng)目的取消表面上看是順應(yīng)民意，但其“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是穩(wěn)評機(jī)制的不合理。所謂穩(wěn)評，即重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，也是重大項(xiàng)目能否順利通過“民意關(guān)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

鶴山核燃料項(xiàng)目穩(wěn)評公示原本只有10天，但由于民眾的反對，7月12日鶴山市政府召開新聞發(fā)布會，決定將公示時間延長10天。此外，為了爭取民眾的理解，鶴山方面作出了加強(qiáng)與各界溝通交流的決定，包括邀請媒體記者、網(wǎng)民代表、意見人士、企業(yè)家代表、港澳同胞等到在役的核設(shè)施實(shí)地了解生產(chǎn)運(yùn)行與安全環(huán)保情況；廣泛分發(fā)科普手冊，制作科普短片在鶴山電視臺播放，開展面向全市中小學(xué)生、兩代表一委員的科普講座，組織網(wǎng)絡(luò)訪談等；邀請國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者參與項(xiàng)目的評估和討論等。

而這也被視為鶴山促使核燃料項(xiàng)目上馬的最后一搏。

“問題就出在穩(wěn)評時間太短，別說10天20天，就算是更長時間也無濟(jì)于事，因?yàn)槲覀內(nèi)狈η袑?shí)可行的機(jī)制予以保障。”前述官員稱，通過此次教訓(xùn)，他一直在反思這個問題，如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加科學(xué)細(xì)致一些；如果機(jī)制完善，各個步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。

而事實(shí)上，據(jù)相關(guān)人士介紹，早在今年初，鶴山市便展開了一系列核燃料科普活動。但是這依然無法改變民眾對核設(shè)施固有的看法。

巨額投資項(xiàng)目何去何從/

廣東核電站數(shù)量多、總裝機(jī)容量大，核燃料需求量大，更利于貼近市場和降低運(yùn)輸成本等因素是鶴山擊敗其他競爭對手意向引進(jìn)中核集團(tuán)核燃料項(xiàng)目的最重要因素。

我國現(xiàn)有的兩個核燃料基地，一個坐落于四川宜賓，另一個落戶于內(nèi)蒙古包頭。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國主要的核電市場在沿海地區(qū)，其所需的核燃料元件距離目標(biāo)市場距離太遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。

記者注意到，鶴山緊鄰臺山核產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后者是廣東核電產(chǎn)業(yè)鏈的重要元素之一。“如果項(xiàng)目上馬，最遲到2017年便可投產(chǎn)，屆時其產(chǎn)能可滿足廣東核電市場半數(shù)的燃料需求。這不僅對鶴山、江門是一個巨大的拉動作用，而且對整個廣東省核電產(chǎn)業(yè)布局也能帶來巨大推動。”上述官員向記者分析稱，該項(xiàng)目既然決定從江門取消，以后再選址落戶廣東省其他地區(qū)的可能性也微乎其微。

“江門市政府已經(jīng)做出了停止項(xiàng)目的決定，核燃料項(xiàng)目若想落戶到其他人口密集區(qū)肯定難度很大。”前述鶴山市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另外，從產(chǎn)業(yè)的角度看，公眾頗為關(guān)心的是，中核集團(tuán)退出江門后，該巨額投資的項(xiàng)目將何去何從？是另覓新址，還是暫時告一段落？這對中核集團(tuán)將帶來怎樣的戰(zhàn)略影響？7月13日項(xiàng)目宣告取消以后，中核集團(tuán)未對外界表明態(tài)度。

對此，記者試圖采訪中核集團(tuán)方面，但相關(guān)負(fù)責(zé)人楊女士表示，近期媒體采訪要求很多，公司正在研究以一種妥當(dāng)?shù)姆绞交貞?yīng)媒體關(guān)心的問題。