每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

圍繞土地與房產(chǎn)稅收，各地都在進(jìn)行新探索。

昨日（7月23日），據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，二季度以來，包括湖北、江蘇在內(nèi)的多地正在進(jìn)行“以地控稅”試點，目前多地國土部門和地稅部門正聯(lián)合加速“以地控稅”管理系統(tǒng)研發(fā)，專家認(rèn)為此舉便于今后應(yīng)用在征管房產(chǎn)稅方面。

此前，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長周茵曾表示，“以地控稅”有效提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的征管質(zhì)量，應(yīng)該推廣應(yīng)用到房產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)。

中投顧問房地產(chǎn)研究院殷旭飛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前各地“以地控稅”可以說為房產(chǎn)稅奠定了一定基礎(chǔ)。“以地控稅”工作思路與國際上成熟的房地產(chǎn)稅管理方式一致，代表著房產(chǎn)稅征管的發(fā)展方向。

多地試點“以地控稅”/

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，“以地控稅”就是基于土地不可移動的特點，在定期獲取國土部門宗地地籍信息的基礎(chǔ)上，以國土部門地理信息系統(tǒng)為依托，通過將國土部門宗地信息與稅人數(shù)據(jù)庫稅人進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，查找漏征漏管或申報面積不實的應(yīng)稅土地，從而全面準(zhǔn)確及時地掌握城鎮(zhèn)土地使用稅信息，實現(xiàn)稅源的精細(xì)化、動態(tài)化、可視化和無縫化管理。

日前，湖北省地稅局和國土資源廳聯(lián)合發(fā)文，落實國家稅務(wù)總局和國土資源部關(guān)于開展“以地控稅、以稅節(jié)地”的決定，通過信息共享，加強土地稅收的征管工作。目前，這項工作已在武漢、宜昌、襄陽三地開始試點。

城鎮(zhèn)土地使用稅是我國在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，但漏征漏管現(xiàn)象一直無法杜絕。究其原因，主要在于傳統(tǒng)的稅源管理是以企業(yè)為基本管理對象。

一方面，企業(yè)往往因納稅意識薄弱或本身家底不清而瞞報、少報應(yīng)稅土地；另一方面，對未辦理稅務(wù)登記的企業(yè)，其應(yīng)稅土地往往漏征漏管。

“以前土地上的稅收征管都以納稅人為基本單位，一戶一戶地去收稅；以后將做到以地為單位，落實每一宗地的應(yīng)稅信息和納稅人。”湖北省地稅局某人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。他表示，以地控稅的核心還在于稅務(wù)和國土部門合作的加深。“國土部門是土地行政管理的權(quán)威部門，其土地數(shù)據(jù)更為規(guī)范、準(zhǔn)確，通過實現(xiàn)信息共享，可以找到每一塊土地的‘主人’，進(jìn)一步改進(jìn)土地稅收征管。”

海南省已經(jīng)在今年5月就正式展開試點。其主要內(nèi)容包括：完善宗地所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息，組織采集第三方數(shù)據(jù)；同時，與國土部門溝通，定期采集國土部門提供的地籍信息，包括土地使用權(quán)證號、土地性質(zhì)、土地用途等。

海南的稅管員利用稅費征管信息系統(tǒng)中的“宗地納稅臺賬”，對每宗應(yīng)稅土地土地使用稅申報情況進(jìn)行實時管理。系統(tǒng)自動對每個土地使用稅征收期之后對所有未按時申報繳納稅款的宗地實施預(yù)警，并推送到稅源管理崗。稅管員接到預(yù)警信息，應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息實施催報催繳，并將處理情況反饋系統(tǒng)。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健指出，將宗地信息引入稅收管理中，可以極大地提高稅收效果。“首先，可以獲得準(zhǔn)確的土地面積、土地類別等信息，可以提高城鎮(zhèn)土地使用稅的準(zhǔn)確性；其次，國土部門掌握的土地登記信息可以及時反映土地交易情況，可以提高稅收的及時性”。

或為房產(chǎn)稅鋪路/

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，日前，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長周茵、國土資源部地籍司副司長馮文利等一起到江蘇徐州就“以地控稅、以稅節(jié)地”情況開展工作調(diào)研。

周茵提到了“以地控稅”的另一重要意義。她說，根據(jù)國務(wù)院提出的不動產(chǎn)登記制度，國土和地稅部門要在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上共同研究和推進(jìn)。目前“以地控稅”有效提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的征管質(zhì)量，應(yīng)該推廣應(yīng)用到房產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)。“特別是結(jié)合下一步的不動產(chǎn)登記制度，準(zhǔn)確、及時掌握不同位置的土地價格對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作會有很大幫助。”周茵說。而這被業(yè)界解讀為為房產(chǎn)稅鋪路。

胡怡健告訴記者，城鎮(zhèn)土地使用稅征管，是將宗地面積等基本信息引入到稅源管理系統(tǒng)，未來將房地產(chǎn)交易價、租金價格等信息輸入系統(tǒng)，便可以應(yīng)用于房產(chǎn)稅征管。關(guān)鍵是各部門信息的共享且能構(gòu)成信息互補。

國家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知明確，研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。一位接近國稅總局人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是大趨勢，但稅務(wù)系統(tǒng)面臨的問題是征管困難，掌握的翔實房產(chǎn)信息較為困難。

鏈家地產(chǎn)研究部張旭對記者表示，如果以后房產(chǎn)稅也采取這種方式，相當(dāng)于是按照不動產(chǎn)為對象，而且對存量房征稅的話，相對于按家庭為單位征收，政府能夠掌握更全面的信息，征管也十分方便。

此外，據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，包括杭州在內(nèi)的多地已經(jīng)將房產(chǎn)稅試點方案上報中央待批，今年底或明年初擴大試點可能性很大。