每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“在河北調(diào)研時(shí)，有企業(yè)反映一些地方特別是財(cái)政較困難的縣，存在征收‘過(guò)頭稅’的情況。”這是國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日在一個(gè)座談會(huì)上說(shuō)的。中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)有關(guān)人士也證實(shí)，現(xiàn)在的鋼企實(shí)繳稅費(fèi)比應(yīng)交的稅費(fèi)都多，存在繳“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行財(cái)政收入壓力大，一些地方政府又打起了企業(yè)的主意，開(kāi)始征收“過(guò)頭稅”等問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)稅總局已多次表態(tài)“堅(jiān)決制止收過(guò)頭稅”。

一名地方稅務(wù)官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪說(shuō)，由于地方財(cái)政收入比GDP更彰顯政績(jī)，地方政府增稅的沖動(dòng)難以抑制，這是出現(xiàn)征收“過(guò)頭稅”的原因之一。只要分配的稅收任務(wù)沒(méi)完成，下達(dá)的稅收增長(zhǎng)指標(biāo)沒(méi)達(dá)到，輕則升遷無(wú)望，重則烏紗不保，不征“過(guò)頭稅”，還要從制度設(shè)計(jì)上找根源。對(duì)此，國(guó)稅總局明確表示，將組織專門(mén)力量調(diào)研查處征收 “過(guò)頭稅”的問(wèn)題。

國(guó)稅總局將組織力量查處/

二季度我國(guó)GDP增速回落至7.5%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。財(cái)政部公布的上半年全國(guó)財(cái)政收支情況顯示，全國(guó)公共財(cái)政收入同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。

在此背景下，要完成今年的稅收目標(biāo)，各地財(cái)政部門(mén)的任務(wù)比較艱巨。財(cái)政部表示，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾突出的局面，大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決制止收“過(guò)頭稅”。

雖然國(guó)家部委對(duì)禁征“過(guò)頭稅”三令五申，但一些地方仍舊曝出征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象。有網(wǎng)友報(bào)料稱，“客戶們幾乎都被當(dāng)?shù)囟悇?wù)局要求提前交稅。”而君眾咨詢鄧學(xué)君也證實(shí)，有些地方政府收“過(guò)頭稅”的方法，是按今年前5個(gè)月的月均交稅額，預(yù)付余下各月的稅賦。

以鋼鐵行業(yè)為例，盡管鋼企遭遇寒冬，但在納稅方面地方政府并沒(méi)有“松手”。中鋼協(xié)主管財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的副秘書(shū)長(zhǎng)屈秀麗在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，在他們統(tǒng)計(jì)的大中企業(yè)中，實(shí)際上繳的稅費(fèi)比應(yīng)交稅費(fèi)大，這兩個(gè)數(shù)字本應(yīng)該是相等的，這說(shuō)明企業(yè)存在超額交稅的情況，“交原來(lái)欠稅的情況肯定有，但是‘過(guò)頭稅’的情況肯定也有，這種現(xiàn)象不是今年才有的。”

今年初，中鋼協(xié)對(duì)80家會(huì)員企業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)中稅款的應(yīng)繳額和實(shí)繳額進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，80家會(huì)員企業(yè)應(yīng)繳稅款899.64億元，但實(shí)繳980.18億元，超繳稅額80.54億元，超繳率約9%，而這些大多都是在預(yù)交2013年的稅費(fèi)。中鋼協(xié)和多家鋼企交流了解到，許多鋼企有過(guò)被地方政府要求預(yù)繳稅款的情況。

屈秀麗說(shuō)，鋼鐵行業(yè)的效益本來(lái)就不好，這樣征稅的話虧損情況更加突出，地方稅務(wù)部門(mén)也惹不起，鋼企也只能忍氣吞聲。

7月18日~19日，國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍在河北調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了地方征“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。公開(kāi)報(bào)道稱，有企業(yè)反映，一些地方特別是財(cái)政較困難的縣，存在收“過(guò)頭稅”的情況。對(duì)此，王軍每到一地都再三強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不能收“過(guò)頭稅”，“收過(guò)頭稅害人害己害長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

以鋼企為例，本來(lái)行業(yè)就出現(xiàn)了虧損，而又被地方政府要求預(yù)繳下年或下月稅款，這讓他們的經(jīng)營(yíng)雪上加霜。卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉說(shuō)，鋼企的“過(guò)頭稅”無(wú)疑加劇了行業(yè)危機(jī)，去年鋼鐵行業(yè)的盈利僅為0.04%，今年略有上漲達(dá)到0.18%，但現(xiàn)在稅賦遠(yuǎn)超利潤(rùn)，“去年，國(guó)家也開(kāi)始調(diào)研鋼企的稅負(fù)問(wèn)題，但后來(lái)不了了之。”

針對(duì)這次在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，王軍表示，稅務(wù)部門(mén)為完成任務(wù)去收“過(guò)頭稅”，不僅要嚴(yán)肅批評(píng)而且要立即予以糾正，國(guó)稅總局將組織專門(mén)力量調(diào)研查處 “過(guò)頭稅”的問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)都要不折不扣地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

防“過(guò)頭稅”要有制度保障

事實(shí)上，財(cái)政部、國(guó)稅總局也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”，但這難以給企業(yè)吃下定心丸。

一方面，地方政府部門(mén)在制定稅收增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有考慮到今年特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。以山東臨沂為例，早在2012年，臨沂政府喊出了“三年倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣域地方財(cái)政收入在2010年基礎(chǔ)上3年翻一番，爭(zhēng)取到‘十二五’末8個(gè)縣地方財(cái)政收入過(guò)15億元、3個(gè)縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)”。

為了完成財(cái)政收入計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)系列鼓勵(lì)措施，如對(duì)當(dāng)年地方工商稅收增量過(guò)億元且增幅25%以上的前6名縣區(qū)，市級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。但在經(jīng)濟(jì)下行、稅收放緩的背景下，稅收目標(biāo)仍難以保障。

在此背景下，各地出現(xiàn)了以查缺補(bǔ)漏、從嚴(yán)征管、以查促收等手段，以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古財(cái)政廳在5月上中旬組成10個(gè)組，督促各地確保完成“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)任務(wù)。5月24日，內(nèi)蒙古財(cái)政廳辦公會(huì)議，再次明確要求努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。5月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了 《關(guān)于狠抓財(cái)政增收節(jié)支有關(guān)事宜的通知》。在“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的口號(hào)之下，今年上半年一些地方收入完成情況還有異常。如截至5月底，鄂爾多斯市地方財(cái)政總收入累計(jì)完成318.5億元，同比下降15.8%，增速在內(nèi)蒙古墊底；但到6月底，該市地方財(cái)政總收入完成411.8億元，總量繼續(xù)為全自治區(qū)首位。

一名不愿具名的地方稅務(wù)工作人員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，現(xiàn)在稅收任務(wù)和增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)層層分解，對(duì)官員進(jìn)行年終考核，稅收任務(wù)沒(méi)完成的話，重則烏紗不保，這就逼得某些地方只得靠征收“過(guò)頭稅”的辦法完成稅收任務(wù)。

該人士說(shuō)，一屆地方政府有一屆地方政府的增稅沖動(dòng)，財(cái)政收入比GDP更顯政績(jī)，難以抑制的地方政府增稅沖動(dòng)，是出現(xiàn)征收過(guò)頭稅的原因之一。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明近日表示，針對(duì)“過(guò)頭稅”等違規(guī)行為，地方政府要清理一些不規(guī)范的減免稅費(fèi)行為或“先征后返”等變相減稅政策，努力提高稅收質(zhì)量。

上述稅務(wù)人員認(rèn)為，“過(guò)頭稅”的一個(gè)很直接原因就是稅收指標(biāo)任務(wù)制度，不征“過(guò)頭稅”要靠制度保障。