每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

部分養(yǎng)老基金不進(jìn)財政專戶、報表虛列、多頭開戶的違規(guī)現(xiàn)象，依舊存在。

昨日 （7月25日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理多地審計(jì)部門發(fā)布的社?；饘徲?jì)報告發(fā)現(xiàn)，以山東省威海市為例，審計(jì)發(fā)現(xiàn)財政部門存在多頭開戶問題，多開賬戶22個，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療等5種社會保險。

長期以來，社?；鹪阢y行開設(shè)的專戶多為活期存款，由于存取款方便，再加上多頭開戶和重復(fù)開戶問題，導(dǎo)致社?；鸪蔀橐恍┕芾碚邠迫〔徽?dāng)利益的 “溫床”，直接醞釀出巨大的社?；鸪陲L(fēng)險。

社保專家指出，除個別人為管理因素外，統(tǒng)籌層次低、投資制度不合理、監(jiān)管資源嚴(yán)重不足是造成我國社?；疬`規(guī)操作的重要原因，也是威脅社?；鸢踩闹贫蕊L(fēng)險源。

養(yǎng)老基金多頭開戶 違規(guī)頻現(xiàn)

以浙江省臺州市為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門出具的2012年審計(jì)報告中獲悉，2011年，該地在社會保障資金籌集、管理和使用中存在的問題就包括 “多頭開戶、違規(guī)開戶和收入戶資金繳款不及時”等。甚至出現(xiàn)個別地方在非國有商業(yè)銀行開設(shè)社?；疸y行賬戶。

在山東威海，亦出現(xiàn)了類似的養(yǎng)老金亂象。例如核定基數(shù)低于政策規(guī)定造成了部分單位少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象，該市審計(jì)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)市本級12家企業(yè)少繳養(yǎng)老保險120.74萬元。同時，重復(fù)參加社會保障亦有發(fā)生。

臺州、威海的養(yǎng)老金亂象不是個案，近年來，在江蘇、廣東、河南等地，基金多頭開戶、違規(guī)冒領(lǐng)等籌款及管理不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

據(jù)國家審計(jì)署2012年發(fā)布的審計(jì)報告，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金審計(jì)情況為例，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)1.10億元，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保險基金財務(wù)制度》和 《中華人民共和國社會保險法》等均規(guī)定，財政專戶內(nèi)各項(xiàng)資金的結(jié)余按規(guī)定購買國債和轉(zhuǎn)存定期存款以外，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

長期以來，社?；鹪阢y行開設(shè)的專戶多為活期存款，由于存取款方便，再加上多頭開戶和重復(fù)開戶問題，導(dǎo)致社保基金成為一些管理者撈取不正當(dāng)利益的“溫床”，直接醞釀出巨大的社?；鸪陲L(fēng)險。

提高統(tǒng)籌層次 制度破冰

社保專家指出，出現(xiàn)上述養(yǎng)老金亂象的原因，除個別人為管理因素外，統(tǒng)籌層次低、投資制度不合理、監(jiān)管資源嚴(yán)重不足是造成我國社?；疬`規(guī)操作的重要原因，這也是威脅社?；鸢踩闹贫蕊L(fēng)險源。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國家審計(jì)署2012年發(fā)布的審計(jì)報告中獲悉，目前職工養(yǎng)老保險仍有17個省份未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這也意味著我國職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次仍然偏低。

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、世界社會保障研究中心主任鄭秉文曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時直言 “我國養(yǎng)老金的困境，從制度層面來看，就是統(tǒng)籌層次太低的問題。”這樣帶來的結(jié)果就是富的地區(qū)結(jié)余的多，窮的地區(qū)錢卻不夠用，養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

除了提高統(tǒng)籌層次，為了提高養(yǎng)老基金的保值增值水平，還需要在財政管理制度上有所突破。

事實(shí)上，早在2012年，國家財政部發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》中就曾明確要求，針對社?；?，有明確的保值增值的要求。

財政部要求，地方各級財政社會保障部門要根據(jù)社會保險基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議。

同時，財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

“只有確保社?；鹑考{入賬戶監(jiān)管，摸清社?；鸬娜考业?，才能談得上將來投資保值增值。”鄭秉文表示。