■ 推進(jìn)公平稅負(fù)改革

    【政策原文】國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支矛盾，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。

    關(guān)鍵詞一：公平稅負(fù)

    【解讀】分析認(rèn)為，此次出臺(tái)的小微企業(yè)減稅新政，力度大、惠及面廣，可謂一劑小微企業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)心針”、“助力劑”。不僅將為小微企業(yè)未來的發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)、營造更為公平的經(jīng)營環(huán)境，對(duì)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、保就業(yè)乃至長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著重要的意義。

    財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧則用“及時(shí)雨”形容此次免稅之舉。他認(rèn)為，這是向稅賦公平邁出的可喜一步。小微企業(yè)從生產(chǎn)規(guī)模、銷售總額上與個(gè)體工商戶差不多，但卻沒有與個(gè)體工商戶一樣享受免稅待遇。小微企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制運(yùn)作，賬戶管理規(guī)范，對(duì)員工包括社會(huì)保障方面約束力強(qiáng)。然而，越規(guī)范反而稅賦越重越多，這不利于鼓勵(lì)企業(yè)向內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善規(guī)范方面發(fā)展。因此，對(duì)月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，是貫徹公平稅負(fù)原則的本質(zhì)要求。

    首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授蔣澤中認(rèn)為，稅收政策上應(yīng)為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展做好“減法”。他建議，通過“減負(fù)”、“減壓”、“減稅”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少企業(yè)的公共服務(wù)壓力。

    同時(shí)，蔣澤中還表示，在深化改革上，要為小微企業(yè)做“加法”，要重視小微企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境營造問題，從制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、場(chǎng)所安排、專業(yè)人員培育等方面對(duì)小微企業(yè)給予切實(shí)的扶持。

    關(guān)鍵詞二：長效機(jī)制

    【解讀】分析認(rèn)為，雖然此次免稅政策圈定的小微企業(yè)范圍有限，但在財(cái)政吃緊的情況下，該項(xiàng)政策意義重大，釋放出政府決心“放水養(yǎng)魚”的信號(hào)。支持小微企業(yè)，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也有助于民生就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。今后，對(duì)小微企業(yè)的政策扶持將走向常態(tài)。

    中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了政府的政策思路，即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，優(yōu)先實(shí)施那些對(duì)短期增長有效果的長期轉(zhuǎn)型政策。諸佳芳分析稱，減免小微企業(yè)稅負(fù)政策積極而且正面，給小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，也是在宏觀經(jīng)濟(jì)下一手穩(wěn)增長，一手調(diào)結(jié)構(gòu)，利于國家經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)發(fā)展。

    中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌也表示，近些年，我國小微企業(yè)稅收扶持政策主要是在國際金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下出臺(tái)的，較多是周期性的，有到期日，而從長期促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的角度，應(yīng)逐步總結(jié)，選擇其中行之有效的政策落實(shí)為制度性的常態(tài)安排。

    ■ 推進(jìn)貿(mào)易便利化改革

    【政策原文】國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺(tái)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進(jìn)邊境貿(mào)易。六是努力促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    關(guān)鍵詞一：便利通關(guān)

    【解讀】商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國表示，目前出口退稅已經(jīng)處在頂部水平；匯率方面，外匯局已取消了出口收匯核銷單。因此，從貿(mào)易便利化的調(diào)整空間來看，在商檢和海關(guān)方面做減法是明智之舉。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，制定便利通關(guān)辦法是推進(jìn)貿(mào)易便利化改革中最有看頭、力度最大的舉措。“貿(mào)易通關(guān)便利化已經(jīng)呼吁了多年，這項(xiàng)政策的落實(shí)還需要海關(guān)、國檢、外管、國稅、口岸、央行及商務(wù)部等多個(gè)機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)，并加快改善現(xiàn)有的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)便利通關(guān)方案”。

    關(guān)于出口商檢的改革也讓企業(yè)大聲叫好，減少出口企業(yè)的商檢費(fèi)用和商檢目錄，相當(dāng)于為企業(yè)松綁。白明坦言，雖然出口商檢對(duì)于改善我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值有一定作用，但目前從國際貿(mào)易角度來說，進(jìn)行大規(guī)模出口商檢并不合適。“國內(nèi)方面代替國外貿(mào)易商，去檢驗(yàn)我們的出口商品質(zhì)量，降低了貨物流通效率、增加了企業(yè)經(jīng)營成本，并且還存在重復(fù)出口商檢的情況”，白明說。

    關(guān)鍵詞二：優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

    【解讀】《上海證券報(bào)》文章認(rèn)為，此次政策著力點(diǎn)主要集中于促進(jìn)貿(mào)易便利化措施和降低出口企業(yè)成本上。短期來看，政策將對(duì)處境困難的外貿(mào)企業(yè)有所扶持，給予我國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場(chǎng)的空間，尤其是給予中小企業(yè)更多適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境的喘息機(jī)會(huì)。

    《瞭望》文章認(rèn)為，外貿(mào)企業(yè)擺脫困境有賴于進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。文章指出，去年以來，各級(jí)政府推出外貿(mào)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施，已經(jīng)取得一定成效。但是，由于開放不到位、改革不到位，企業(yè)出口經(jīng)營環(huán)境沒有根本改善。目前國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有一定矛盾，部分落后產(chǎn)能沒有被淘汰、轉(zhuǎn)移和升級(jí)。外貿(mào)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有煥發(fā)出來，增長方式和發(fā)展方式仍然是舊的。因此打造外貿(mào)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長必須有壯士斷腕的決心，必須在穩(wěn)定外貿(mào)增長的同時(shí)加快改革，加快轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。

    ■ 推進(jìn)鐵路投融資體制改革

    【政策原文】會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。會(huì)議還審議通過了《鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》。

    關(guān)鍵詞一：多方式多渠道籌集建設(shè)資金

    【解讀】業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鐵路投融資體制改革不僅涉及鐵路建設(shè)資金來源問題，還涉及鐵路債務(wù)如何處理以及未來鐵路運(yùn)營中公益性補(bǔ)貼等重要問題。鐵路投融資體制改革的順利完成，將為鐵路相關(guān)行業(yè)發(fā)展注入活力。隨著鐵路投融資體制的理順，鐵路在未來一段時(shí)間仍處于黃金發(fā)展期，與鐵路建設(shè)投資相關(guān)的企業(yè)有望從中受益。

    國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員董焰認(rèn)為，多方式多渠道籌集建設(shè)資金的重要的意義在于，找到了一條鐵路發(fā)展正確的道路——面向社會(huì)進(jìn)行融資。不要體制內(nèi)自我封閉的循環(huán)，這對(duì)鐵路下一步真正的鐵路改革，包括政企分開的改革、運(yùn)營剝離的改革、完全市場(chǎng)化運(yùn)作，會(huì)起到重要的前瞻性和前提性的作用。

    《中國證券報(bào)》文章指出，從改革思路來看，政策著力點(diǎn)仍以引進(jìn)社會(huì)資本為主線。鐵路發(fā)展基金將成為吸引社會(huì)資本的平臺(tái)，有利于鐵路融資多元化。而將城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路的投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)下放給地方和社會(huì)資本，則有利于調(diào)動(dòng)地方政府和民間資金的積極性。

    關(guān)鍵詞二：全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)

    【解讀】有專家表示，如果只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設(shè)，難以滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求，也讓鐵路背負(fù)起日益沉重的包袱。事實(shí)上，鐵路系統(tǒng)具有龐大的固定資產(chǎn)，且有穩(wěn)定的收益預(yù)期，對(duì)民資來說，也是一個(gè)極具吸引力的“蛋糕”。

    北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌表示，“地方和社會(huì)資本，尤其是與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的貨主企業(yè)，更清楚哪些地區(qū)需要鐵路建設(shè)，哪些線路有盈利潛力，這些資本的進(jìn)入有利于提高線路的盈利能力。”

    《金融時(shí)報(bào)》文章認(rèn)為，年初中國鐵路總公司的掛牌，標(biāo)志著中國鐵路系統(tǒng)駛?cè)肓诵碌陌l(fā)展軌道，更標(biāo)志著鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化改革邁出了第一步。而國務(wù)院會(huì)議提出的設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券、盤活鐵路用地資源這“三板斧”，仍需依賴進(jìn)一步的改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/26/c_125072407.htm