每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

7月29日，國(guó)家工商行政管理總局通過其新開通的“反壟斷案件公布平臺(tái)”公布了12起已查結(jié)的壟斷案件，其中4起案件涉及保險(xiǎn)業(yè)：湖南省張家界市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱張家界保協(xié)）、永州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱永州保協(xié)）、常德市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常德保協(xié)）和郴州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱郴州保協(xié)）因組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司從事壟斷協(xié)議，被處以40萬(wàn)~45萬(wàn)元不等的罰款。

早在2012年5月，有媒體就已報(bào)道了湖南相關(guān)市（州）保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議一案，湖南工商局隨后啟動(dòng)了對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌壟斷的調(diào)查。

常德等四地保協(xié)被罰/

此次國(guó)家工商總局發(fā)布的12個(gè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告中，湖南張家界、常德、永州、郴州四市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷議案而被處罰。

以常德保協(xié)為例，根據(jù)公告顯示，該保協(xié)在2006年5月12日起便組織當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司：人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、太保產(chǎn)險(xiǎn)、大地保險(xiǎn)、中華聯(lián)合、天安財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、華安保險(xiǎn)等險(xiǎn)企簽訂《常德市各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司關(guān)于組建常德市新車保險(xiǎn)服務(wù)中心合作協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱《合作協(xié)議》），組織成立“常德市新車保險(xiǎn)服務(wù)中心”。該新車保險(xiǎn)中心規(guī)定，除摩托車保險(xiǎn)以外，各成員公司在常德市的所有新車承保業(yè)務(wù)都必須集中在新車中心辦理。與此同時(shí)，各家保險(xiǎn)明確劃分市場(chǎng)份額，如根據(jù)常德保協(xié)的《合作協(xié)議》明確規(guī)定，在2007年4月底以前人保財(cái)險(xiǎn)56%、平安產(chǎn)險(xiǎn)9.57%、太保產(chǎn)險(xiǎn)6.59%、華安保險(xiǎn)6.75%、天安財(cái)險(xiǎn)6.95%、太平財(cái)險(xiǎn)3.3%……各家保險(xiǎn)公司每年將根據(jù)該公司上年度在當(dāng)?shù)剀囯U(xiǎn)市場(chǎng)中所占份額為基礎(chǔ)來(lái)劃分市場(chǎng)份額。

此外，《合作協(xié)議》還規(guī)定處罰機(jī)制，各相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)清理撤銷與各專業(yè)代理兼業(yè)代理人的原代理協(xié)議，終止其對(duì)新車業(yè)務(wù)的代理授權(quán)，并收回了代理協(xié)議和有關(guān)單證。同時(shí)，當(dāng)?shù)乇f(xié)還規(guī)定，各保險(xiǎn)公司下屬網(wǎng)點(diǎn)委托代理新車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，按每保單保費(fèi)的5倍處以違約罰金，同時(shí)扣減當(dāng)年份額的一個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，這四個(gè)地區(qū)的新車保險(xiǎn)中心具備幾個(gè)共同特點(diǎn)，第一是限制投保渠道，即投保人的新車保險(xiǎn)只能在新車保險(xiǎn)服務(wù)中心（或叫新車保險(xiǎn)服務(wù)超市）辦理，不能通過保險(xiǎn)公司的電銷、網(wǎng)銷或者其他渠道購(gòu)買；第二是新車保險(xiǎn)中心會(huì)給各家保險(xiǎn)公司劃分市場(chǎng)份額。

工商管理部門認(rèn)為，常德保協(xié)組織達(dá)成壟斷協(xié)議《合作協(xié)議》不僅嚴(yán)重限制新車保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且損害了投保人等消費(fèi)者的利益。上述壟斷協(xié)議還損害了保險(xiǎn)中介代理商利益，壟斷協(xié)議實(shí)施期間，16家保險(xiǎn)企業(yè)一律停辦了新車保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)。

此次湖南工商局開出的罰單為：常德保協(xié)處罰45萬(wàn)元、郴州保協(xié)45萬(wàn)元、張家界保協(xié)40萬(wàn)元、永州保協(xié)40萬(wàn)元。

事實(shí)上，除了像常德保協(xié)、永州保協(xié)、郴州保協(xié)一樣組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司壟斷新車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，張家界保協(xié)還計(jì)劃組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司壟斷旅游車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

據(jù)湖南工商局查實(shí)，張家界保協(xié)在2012年1月份組織當(dāng)?shù)刂饕?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司達(dá)成了 《張家界市場(chǎng)旅游客運(yùn)車輛保險(xiǎn)服務(wù)中心組建及運(yùn)行協(xié)議》，旅游保險(xiǎn)中心計(jì)劃采取主經(jīng)辦模式下的統(tǒng)一共保方式，即該中心為唯一指定的承保旅游客運(yùn)車輛保險(xiǎn)的經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，并約定了罰款、停單停份額的處罰措施。

在市場(chǎng)份額方面：人保財(cái)險(xiǎn)占32.6%、平安產(chǎn)險(xiǎn)29.0%、太保產(chǎn)險(xiǎn)7.0%、大地保險(xiǎn)7.0%、華安保險(xiǎn)9.0%、天安財(cái)險(xiǎn)5.4%、中華聯(lián)合5.0%、安邦財(cái)險(xiǎn)3.0%、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)2.0%，而國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)并未在協(xié)議中簽字。不過，該方案遭到了當(dāng)?shù)芈糜芜\(yùn)輸企業(yè)的反對(duì)，再加上工商行政管理部門的調(diào)查，該方案最終未能實(shí)際履行。

新車保險(xiǎn)中心被叫停/

湖南保協(xié)一位不愿具名的人士與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)認(rèn)為，新車保險(xiǎn)中心實(shí)際上是一種便民的舉措，因?yàn)樵谛萝嚤ｋU(xiǎn)中心的保險(xiǎn)公司比較多，消費(fèi)者可以“貨比三家”。同時(shí)他也透露，現(xiàn)在湖南各地的新車保險(xiǎn)中心基本上都撤銷了，新車車主可以隨意選擇投保渠道。

據(jù)了解，2000年以前車險(xiǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂，惡性價(jià)格戰(zhàn)嚴(yán)重。出于保險(xiǎn)業(yè)自身規(guī)范市場(chǎng)的需要，2000年6月5日，西安市在國(guó)內(nèi)率先成立相關(guān)共保辦公室。此后，青島、成都、武漢等地相繼成立類似的新車共同體聯(lián)盟，各保險(xiǎn)公司的新車業(yè)務(wù)集中在新車保險(xiǎn)中心內(nèi)辦理，其他機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)一律停止自行辦理或委托代理人辦理新車承保業(yè)務(wù)。據(jù)了解，曾經(jīng)的新車共保模式由各家保險(xiǎn)公司統(tǒng)一銷售保單、統(tǒng)一支付手續(xù)費(fèi)、統(tǒng)一費(fèi)率、限定新車保險(xiǎn)份額，各家大小保險(xiǎn)公司各分“一杯羹”，這種做法雖然對(duì)遏制車險(xiǎn)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)起到了一定作用。不過，由于新車保險(xiǎn)被“共保中心”獨(dú)家壟斷，也引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

2008年12月5日，保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)承保工作有關(guān)問題的通知》，嚴(yán)禁個(gè)別地區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織以組建“新車共保體”等形式，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分割或分配。通知稱，此舉是為貫徹《反壟斷法》的要求，規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。保監(jiān)會(huì)表示，對(duì)于交強(qiáng)險(xiǎn)之外的商業(yè)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要按照自愿投保原則，保障投保人的自主選擇權(quán)。正是在此背景下，各地的新車共保中心被陸續(xù)叫停。

北京中高盛律師事務(wù)所保險(xiǎn)專業(yè)律師李濱與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)認(rèn)為，一方面這種新車保險(xiǎn)中心壟斷行為肯定是違法的，另一方這種新車保險(xiǎn)中心也不符合中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，由于少數(shù)老牌保險(xiǎn)公司發(fā)展比較早，服務(wù)能力比較強(qiáng)，明確劃分市場(chǎng)份額會(huì)使中小保險(xiǎn)公司的發(fā)展空間受到擠壓，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

目前一些地方的新車保險(xiǎn)中心仍然繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，李濱認(rèn)為，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)明確叫停的情況下，仍存在新車保險(xiǎn)中心說明現(xiàn)行的保險(xiǎn)監(jiān)管存在空缺。