每經記者 金微 發(fā)自北京

李克強總理7月31日主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。

在加強城市基礎設施建設方面，會議確定了市政地下管網、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向，并強調“在保障政府投入，加強非經營性城市基礎設施建設的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，促進改善城市基礎設施薄弱環(huán)節(jié)”。

有專家向《每日經濟新聞》記者表示，會議確定的這幾大領域，至少會拉動數(shù)萬億的投資，國務院強調吸引社會資本參與，預計民資在這輪市政建設中，分得的蛋糕有望進一步加大。

數(shù)萬億城建投資清單

會議列出了城市基礎設施建設的清單：一是對市政地下管網建設和改造，完善城鎮(zhèn)供水設施，提升城市防澇能力。到2015年，完成8萬公里城鎮(zhèn)燃氣和近10萬公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網改造任務；二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%左右；另外，還包括加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設、加強城市橋梁安全檢測和加固改造、加強城市配電網建設推進電網智能化、加強生態(tài)環(huán)境建設等四大方面。

前不久，住建部剛下發(fā)的 《城市排水 （雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》明確列出了規(guī)劃內容，包括城市排水防澇能力與內澇風險評估、城市排水（雨水）管網系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

國務院會議也提到要按先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上等原則，表明對于城市“地下工程”的重視。有業(yè)內人士表示，這些規(guī)劃是對近年來城市建設短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網建設，將拉動上萬億的投資。

大岳資訊有限公司總經理金永祥在接受《每日經濟新聞》采訪時說，地下管網可拉動上萬億的投資，地鐵等公共交通的投資也將過萬億，再加上其他幾項，大概有幾萬億的投資規(guī)模。

不過，地方政府大規(guī)模的投資建設已經累積了一定數(shù)目的地方債，市政建設恐遭資金瓶頸。以地方城鐵和城際鐵路為例，去年迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路的籌資和建設下放到了地方，這使得各地在“地鐵熱”之后再興“城際鐵路”熱。此次國務院常務會議再次提到加強地鐵、輕軌等公共交通的建設。

對此，中國工程院院士王夢恕在接受采訪時說，對于城際鐵路，目前各省都在規(guī)劃，但鐵路總公司已經很明確不會給錢，只會幫著規(guī)劃設計，資金的問題由各省自己想辦法，包括向省內社會資本開放融資、開放經營權、出讓沿線土地開發(fā)權等，只要給予民資一定收益，會吸引更多社會資本的進入。

民資有望分得一杯羹

不僅地鐵和城際鐵路，預計其他市政工程也會吸引更多的民資進入，此次會議給了關心市政建設的民資明確信號。會議稱，要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

會議還提到，在保障政府投入，加強非經營性城市基礎設施建設的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，促進改善城市基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。

長期以來，我國城市基礎設施建設主要由政府主導，社會資本難以進入，直到近些年，民資才開始在污水處理、垃圾處理、自來水、天然氣等方面占有一席之地。金永祥在接受采訪時說，尤其是前兩者民資參與的程度較高，這種模式主要是通過社會資本競爭獲得項目，政府通過財政出錢來購買企業(yè)的服務，不過像城市管網等領域依然完全由政府壟斷。

金永祥認為，以前有種聲音認為城市基礎設施屬于公益事業(yè)必須由財政出錢建設，現(xiàn)在政府的觀念發(fā)生了很大的轉變，公益事業(yè)不一定是由財政投資的，政府可以通過購買服務來滿足公益事業(yè)需求。

金永祥說：“在政府財政主導的城市基礎投資下，資產流失嚴重，比如說1000塊錢的活要花3000塊錢來干，由于評估不科學造成大量產能過剩，錢沒有投到該用的地方，一些市政的效率低，而市政建設向社會資本開放，不僅會節(jié)約大量的建設資金，使用效率也會大大地提高。市場化的城市基礎設施，能真正帶動城市發(fā)展方式的轉變，社會資本能夠真正滿足市民和城市發(fā)展的需要。”

金永祥介紹，目前最開放的是污水和垃圾處理，而像天然氣雖然開放但國企造成另種形式的壟斷，通過市場化的運作不僅在于其社會資本通過競爭拿到項目，而民資也會對項目進行科學的評估，對于可有可無的市政工程民資一般不會介入，這樣也最大限度地節(jié)約資金。

國務院常務會議也強調，要提高城市建設管理的科學化、規(guī)范化、法制化水平。在科學規(guī)劃和充分論證的基礎上，抓緊在建項目施工，加快新項目開工。堅持質量第一，嚴禁不切實際的 “形象工程”、“政績工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設為民、惠民，以實際行動取信于民。