每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中國的差別化調(diào)控時代或即將降臨。

昨日（7月31日），國家發(fā)改委主任徐紹史表示，在錯綜復雜的經(jīng)濟形勢下，要看到經(jīng)濟運行中蘊育著的積極因素和有利條件，我國在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)積極分化，為實施差別化調(diào)控手段提供基礎。

在區(qū)域上，他還特別指出，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步早，調(diào)整步伐快，服務業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟企穩(wěn)也形成了一定的支撐。

在此背景下，國家將擴內(nèi)需和穩(wěn)增長的重擔或更多放在中西部地區(qū)。

城鎮(zhèn)就業(yè)態(tài)勢良好/

徐紹史說，從國內(nèi)看，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。

在他看來，從傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析方法來看，不少指標是相互不匹配的，比如工業(yè)增速與工業(yè)用電量、鐵路貨運量之間，經(jīng)濟增長與就業(yè)之間，經(jīng)濟增長與財政收入之間，都有些不匹配的現(xiàn)象。

徐紹史分析說，這有經(jīng)濟增長放緩的影響，但也反映出了經(jīng)濟增長從兩位數(shù)向個位數(shù)轉(zhuǎn)換的過程中，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面的新變化，雖然對當期經(jīng)濟運行帶來一些困難，但對長期發(fā)展來說，更多的是積極因素和有利條件。

以就業(yè)為例，盡管我國上半年GDP增速僅為7.6%，但上半年，城鎮(zhèn)就業(yè)保持了總體良好的態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，已經(jīng)完成了全年目標的80.6%。

與此同時，外出農(nóng)民工達到1.7億人，同比增加了444萬人。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長9.2%，高于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點，差距繼續(xù)縮小。

在 “網(wǎng)易經(jīng)濟學家年會夏季論壇”上，上海交大安泰經(jīng)濟與管理學院院長周林就分析說，這和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有關系，制造業(yè)實際上創(chuàng)造的就業(yè)機會要比服務業(yè)來得少，現(xiàn)代制造業(yè)造一個大的鋼廠用不了多少人，GDP就出來了。

他說，更多服務產(chǎn)業(yè)上去以后，經(jīng)濟速度放慢一些，它同樣可以吸收相同的就業(yè)。

差別化調(diào)控時代來臨/

徐紹史在介紹下半年經(jīng)濟工作思路時就明確指出，更多地運用經(jīng)濟、法律和技術手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控。

在摩根大通董事總經(jīng)理李晶看來，這也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的題中之義。她告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在中國經(jīng)濟出現(xiàn)雙軌經(jīng)濟、雙速的成長，一些大的傳統(tǒng)企業(yè)，特別傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)在表現(xiàn)不好，從鋼鐵到造船，再到海運都出現(xiàn)虧損，在新行業(yè)，新興服務行業(yè)表現(xiàn)非常好。

“政府的政策應該對不同行業(yè)實行有保有壓的舉措，壓就是壓出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)，要去杠桿，去產(chǎn)能和去庫存；保的就是服務行業(yè)，包括物流、電子商務和新興的服務業(yè)。”李晶分析說。

國泰君安分析師汪進告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，東部地區(qū)經(jīng)濟增長的放緩已不能完全代表中國經(jīng)濟走勢，生產(chǎn)、出口、投資及勞動力由東部向中西部轉(zhuǎn)移仍能穩(wěn)定經(jīng)濟。

在差別化調(diào)控時代來臨之際，多位政府高層人士表示，中國經(jīng)濟最大的潛力之一便是東中西部經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。

事實上，國家財政對于中西部的支持力度也遠超過東部，今年二季度中央財政下?lián)?013年中央補助公共租賃住房保障專項資金580億元，其中中西部合計分得八成之多。

一家基建大型國企副總告訴記者，經(jīng)濟發(fā)展，基建先行，中西部地區(qū)目前正處于承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關鍵期，道路、交通和鐵路是中西部產(chǎn)品外銷的必要先決條件。

國家目前對基建的支持力度也在逐漸加碼，記者獲悉，中央財政日前剛剛下?lián)?013年第二批交通運輸重點項目車購稅專項資金共668.69億元，主要用于支持國省道、國防公路等重點建設項目。

據(jù)了解，2013年車輛購置稅交通專項資金用于交通運輸重點項目和一般公路建設項目已累計下?lián)?868.69億元。

交通部與四川決定在“十二五”期間大幅增加對四川投資安排規(guī)模，重點支持蘆山強烈地震極重災區(qū)、重災區(qū)和四川省內(nèi)高速公路項目建設，其中雅安至康定高速公路項目安排在年內(nèi)全線開工。