每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中國的差別化調(diào)控時代或即將降臨。

昨日（7月31日），國家發(fā)改委主任徐紹史表示，在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)育著的積極因素和有利條件，我國在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)積極分化，為實(shí)施差別化調(diào)控手段提供基礎(chǔ)。

在區(qū)域上，他還特別指出，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步早，調(diào)整步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)也形成了一定的支撐。

在此背景下，國家將擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長的重?fù)?dān)或更多放在中西部地區(qū)。

城鎮(zhèn)就業(yè)態(tài)勢良好/

徐紹史說，從國內(nèi)看，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風(fēng)險也不容忽視。

在他看來，從傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析方法來看，不少指標(biāo)是相互不匹配的，比如工業(yè)增速與工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量之間，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)增長與財政收入之間，都有些不匹配的現(xiàn)象。

徐紹史分析說，這有經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，但也反映出了經(jīng)濟(jì)增長從兩位數(shù)向個位數(shù)轉(zhuǎn)換的過程中，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面的新變化，雖然對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一些困難，但對長期發(fā)展來說，更多的是積極因素和有利條件。

以就業(yè)為例，盡管我國上半年GDP增速僅為7.6%，但上半年，城鎮(zhèn)就業(yè)保持了總體良好的態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，已經(jīng)完成了全年目標(biāo)的80.6%。

與此同時，外出農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，同比增加了444萬人。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長9.2%，高于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點(diǎn)，差距繼續(xù)縮小。

在 “網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會夏季論壇”上，上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長周林就分析說，這和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)系，制造業(yè)實(shí)際上創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會要比服務(wù)業(yè)來得少，現(xiàn)代制造業(yè)造一個大的鋼廠用不了多少人，GDP就出來了。

他說，更多服務(wù)產(chǎn)業(yè)上去以后，經(jīng)濟(jì)速度放慢一些，它同樣可以吸收相同的就業(yè)。

差別化調(diào)控時代來臨/

徐紹史在介紹下半年經(jīng)濟(jì)工作思路時就明確指出，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。

在摩根大通董事總經(jīng)理李晶看來，這也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的題中之義。她告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)雙軌經(jīng)濟(jì)、雙速的成長，一些大的傳統(tǒng)企業(yè)，特別傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)在表現(xiàn)不好，從鋼鐵到造船，再到海運(yùn)都出現(xiàn)虧損，在新行業(yè)，新興服務(wù)行業(yè)表現(xiàn)非常好。

“政府的政策應(yīng)該對不同行業(yè)實(shí)行有保有壓的舉措，壓就是壓出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)，要去杠桿，去產(chǎn)能和去庫存；保的就是服務(wù)行業(yè)，包括物流、電子商務(wù)和新興的服務(wù)業(yè)。”李晶分析說。

國泰君安分析師汪進(jìn)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的放緩已不能完全代表中國經(jīng)濟(jì)走勢，生產(chǎn)、出口、投資及勞動力由東部向中西部轉(zhuǎn)移仍能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

在差別化調(diào)控時代來臨之際，多位政府高層人士表示，中國經(jīng)濟(jì)最大的潛力之一便是東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。

事實(shí)上，國家財政對于中西部的支持力度也遠(yuǎn)超過東部，今年二季度中央財政下?lián)?013年中央補(bǔ)助公共租賃住房保障專項資金580億元，其中中西部合計分得八成之多。

一家基建大型國企副總告訴記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基建先行，中西部地區(qū)目前正處于承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵期，道路、交通和鐵路是中西部產(chǎn)品外銷的必要先決條件。

國家目前對基建的支持力度也在逐漸加碼，記者獲悉，中央財政日前剛剛下?lián)?013年第二批交通運(yùn)輸重點(diǎn)項目車購稅專項資金共668.69億元，主要用于支持國省道、國防公路等重點(diǎn)建設(shè)項目。

據(jù)了解，2013年車輛購置稅交通專項資金用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項目和一般公路建設(shè)項目已累計下?lián)?868.69億元。

交通部與四川決定在“十二五”期間大幅增加對四川投資安排規(guī)模，重點(diǎn)支持蘆山強(qiáng)烈地震極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和四川省內(nèi)高速公路項目建設(shè)，其中雅安至康定高速公路項目安排在年內(nèi)全線開工。