每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

云南香格里拉縣，被世人譽(yù)為人間天堂。

然而，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，這個(gè)西南地區(qū)的偏遠(yuǎn)縣城也走上了快速投資之路，隨之而來的，則是高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。公開資料顯示，去年香格里拉全縣財(cái)政總收入為64327萬元。但相較收入增幅，投資規(guī)模卻是成倍增長(zhǎng)，僅今年就計(jì)劃投資98億元。

最近，為了摸清全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模，審計(jì)署決定全面審計(jì)全國(guó)五級(jí)政府的債務(wù)，尤其是地方政府的債務(wù)。而云南迪慶州審計(jì)局對(duì)香格里拉縣過去8年的政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣償債能力弱，償債壓力大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，“應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視”。

投資規(guī)模持續(xù)加碼/

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年，香格里拉安排重點(diǎn)項(xiàng)目147項(xiàng)，其中新建項(xiàng)目100項(xiàng)、續(xù)建項(xiàng)目47項(xiàng)，計(jì)劃投資98億元，并打出了“以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序發(fā)展”等口號(hào)。

香格里拉縣的投資擴(kuò)張?jiān)缭?008年就已開始。2010年，該縣計(jì)劃于當(dāng)年縣級(jí)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在上年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上，超過48.6億元，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目113項(xiàng)，計(jì)劃完成投資43億元。

香格里拉的各類投資數(shù)據(jù)有些眼花繚亂，其中很多由政府主導(dǎo)。

根據(jù)公開報(bào)道，這些投資很大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如2010年該縣公布的投資方向涉及交通和水電開發(fā)的就有20個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資達(dá)286026萬元。

到2013年，該縣繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)力，以建設(shè)“滇川藏重要樞紐”為目標(biāo)，同時(shí)規(guī)劃拉升城市空間，布局“東拓南延、西控北限”的城市布局等。

強(qiáng)勢(shì)投資行為背后潛伏著重重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

昨日（7月31日），中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者，地方政府債務(wù)的形成是多元化的，“比如公共支出，還有大部分是流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投資難以產(chǎn)生效益，負(fù)債極易出現(xiàn)”。

大規(guī)模的投資需要大筆資金支持，這對(duì)于年財(cái)政收入只有幾億元的偏遠(yuǎn)縣而言，舉債是不多的途徑之一。迪慶州審計(jì)局于去年公布的《香格里拉縣政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》稱，“舉債搞建設(shè)，提前謀發(fā)展，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一項(xiàng)措施，但在舉債過程中，存在重舉債，輕管理，舉債規(guī)模過快過猛等問題，缺乏一系列管理、償還、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等約束機(jī)制。”

上述審計(jì)報(bào)告于2012年5月8日發(fā)布，迪慶州審計(jì)局于當(dāng)年2月至4月對(duì)香格里拉縣本級(jí)政府債務(wù)發(fā)生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8個(gè)年度政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。

審計(jì)報(bào)告也對(duì)香格里拉這種舉債投資模式也予以肯定，報(bào)告稱，政府性舉債有效緩解了該縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面資金供需矛盾，為交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展方面提供了資金。

同時(shí)，香格里拉縣財(cái)政支出不斷加大。公開數(shù)據(jù)顯示，該縣公共財(cái)政預(yù)算支出由2008年的63819萬元增加到2012年的268892萬元，累計(jì)一般預(yù)算支出756210萬元。

債務(wù)問責(zé)機(jī)制缺位/

除了財(cái)政收入外，香格里拉的資金來源主要通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等方式，另外則是招商引資。公開報(bào)道稱，今年1至4月，香格里拉縣招商引資實(shí)際到位資金達(dá)7.1968億元，完成招商引資實(shí)際形成固定資產(chǎn)投資12.65億元，在所實(shí)施招商引資的45個(gè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中，涵蓋電力開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。不過這些資金也難以完成其近百億的投資計(jì)劃，資金缺口或許又只能靠舉債。

據(jù)香格里拉縣政府網(wǎng)站最新消息，1至6月，該縣完成固定資產(chǎn)投資185821萬元。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成投資1000萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的2.6%；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資3100萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的7.6%；旅游項(xiàng)目完成投資51400萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的25.5%；交通項(xiàng)目完成投資11500萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的10.7%。

在迪慶州審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告中，香格里拉還存在大量的歷史性債務(wù)。

1996年，香格里拉縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)同級(jí)政府批示，由縣財(cái)政局為擔(dān)保，向縣農(nóng)行貸款300萬元。從所貸的300萬元中經(jīng)政府擔(dān)保借給格咱鄉(xiāng)人民政府格咱銅礦輸電線路121萬元，2009年企業(yè)歸還100萬元本金，至今不含利息余21萬元的本金未歸還農(nóng)業(yè)局；借給黎氏集團(tuán)60萬元，至今本、息分文未還，而黎氏集團(tuán)公司已不存在。

另外，香格里拉縣1996年至1998年期間向上級(jí)財(cái)政借入的財(cái)源建設(shè)資金187萬元，一直存放在財(cái)政局綜合股管理的活期存款戶，形成政府性債務(wù)資金閑置。資金閑置原因包括縣財(cái)政于1998年1月轉(zhuǎn)借給中甸縣民族商貿(mào)總公司用于松茸市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的240萬元資金，中甸縣民族商貿(mào)總公司于1998年4月份歸還20萬元借款，綜合股未歸還上級(jí)財(cái)政。另外，審計(jì)報(bào)告還揭示該縣上世紀(jì)90年代存在一筆300萬的違規(guī)擔(dān)保資金，1996年縣農(nóng)業(yè)局以建萬畝油菜基地及千畝大蒜基地為由,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由縣財(cái)政局擔(dān)保，向縣農(nóng)行貸款300萬元。

目前，地方債包括負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及政府融資平臺(tái)公司等承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)，迪慶州審計(jì)局也主要針對(duì)這幾類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告稱，香格里拉縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視，建立相應(yīng)的舉債約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)的管理制度，有效控制增量，嚴(yán)格執(zhí)行償債準(zhǔn)備金制度，加大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)借和轉(zhuǎn)貸已到期債務(wù)的清收力度。

香格里拉縣財(cái)政局相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“香格里拉的財(cái)務(wù)審計(jì)情況以審計(jì)報(bào)告的結(jié)果為準(zhǔn)，至于如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)（云南）省財(cái)政廳出臺(tái)的相關(guān)政策”。

對(duì)此，王雍君告訴記者，目前政府債務(wù)的預(yù)警體系還不健全，目前地方投資規(guī)模膨脹，只要政府投資驅(qū)動(dòng)GDP的模式不變，只要地方政府考核體系GDP主導(dǎo)模式不變，在地方財(cái)源不斷減少的情況下，債務(wù)規(guī)模還會(huì)不斷地膨脹。

“只管借不管還，根本原因在于現(xiàn)在沒有債務(wù)問責(zé)體系，必須考慮債務(wù)問責(zé)機(jī)制。”他說。