每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

8月1日起，月銷(xiāo)售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。一方面國(guó)家在給小微企業(yè)減負(fù)，一方面一些地方卻在加大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這其中征收“過(guò)頭稅”是典型的做法，而最近各地又冒出了一種新稅種——“零散稅”。

經(jīng)濟(jì)下行，稅收增速自然隨之下降，不過(guò)進(jìn)入8月，多地稅收“雙過(guò)半”的任務(wù)還是漂亮完成。松了一口氣的地方政府，開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在增收乏力的困境之下，各地強(qiáng)化零散稅源清查成為一條門(mén)路。地方稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)站顯示，為保證稅收增長(zhǎng)，各地稅部門(mén)高度重視“零散稅”征收，并在此基礎(chǔ)上成立了零散稅收領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了運(yùn)動(dòng)式征收工作。

在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的稅務(wù)專(zhuān)家看來(lái)，他們根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)所謂的“零散稅”，這樣征收也沒(méi)有任何法律依據(jù)。如果“零散稅”是地方政府依靠行政征稅，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

“零散稅”合法性遭質(zhì)疑/

7月20日，陜西《商洛日?qǐng)?bào)》報(bào)道 “商南縣地稅收入逆勢(shì)增長(zhǎng)28.1%”，商南地稅總結(jié)了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：強(qiáng)化綜合治稅、對(duì)企業(yè)以查促收、強(qiáng)化干部績(jī)效考核，其中還有重要的一點(diǎn)是“狠抓零散稅管理”，“小稅種”做出“大文章”。報(bào)道稱(chēng)，在深入開(kāi)展稅源清查的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體磚廠(chǎng)、藥店、建筑材料、汽車(chē)修理等個(gè)體工商戶(hù)調(diào)整稅收定額。

此前，江蘇泰興市零散稅收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織各零散稅收代征辦主任及國(guó)稅、地稅相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，要求充分認(rèn)識(shí)零散稅收聯(lián)合征管的重要性，千方百計(jì)挖掘潛力，加大征管力度。

著名會(huì)計(jì)專(zhuān)家馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，沒(méi)聽(tīng)過(guò)這個(gè)稅種，19個(gè)稅種里沒(méi)有 “零散稅”的說(shuō)法，可能更多集合了些地方的小稅種。

不過(guò)，各地卻成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，狠抓“零散稅”征收。由于“零散稅”沒(méi)有一個(gè)正式身份，也沒(méi)有正式的定義，記者只能根據(jù)各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)“零散稅”征收的做法，初步判斷“零散稅”主要來(lái)源于小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、小施工隊(duì)等零星分散的稅收。

但“零散稅”種類(lèi)繁多，如集貿(mào)市稅收、非住房出租（自營(yíng)）稅收、建筑隊(duì)稅收、農(nóng)村非農(nóng)用途的車(chē)船稅等。一名村干部在征收“零散稅”的日記里提到，早晨5點(diǎn)鐘起來(lái)和同事開(kāi)始“零散稅”的征收，因?yàn)槭羌校藗兤鸬煤茉?，一些門(mén)市早早開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了，經(jīng)過(guò)一天口舌，雖然收獲不是很大，僅僅600多元，但是村內(nèi)的營(yíng)業(yè)戶(hù)基本收完了。

去年，河北電視臺(tái)就曾報(bào)道，邯鄲市大名縣萬(wàn)堤鎮(zhèn)商戶(hù)被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)強(qiáng)收“零散稅”，而收錢(qián)的人不開(kāi)具任何收據(jù)，商戶(hù)質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù)，政府征收人員啞口無(wú)言。因此，“零散稅”的合法性也遭受質(zhì)疑。

運(yùn)動(dòng)式征收“零散稅”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行稅種里沒(méi)有“零散稅”的說(shuō)法，征收“零散稅”是沒(méi)有法律依據(jù)的，而地方稅務(wù)部門(mén)可能是將各種稅費(fèi)合在一起進(jìn)行征收。

為了防止零散稅源的流失，多地稅務(wù)部門(mén)在今年五六月份就開(kāi)展了零散稅源社會(huì)化管理崗前培訓(xùn)。湖北襄陽(yáng)高新區(qū)官方微博發(fā)布新聞稱(chēng)，7月17日，襄陽(yáng)高新區(qū)全面啟動(dòng)鎮(zhèn)辦級(jí)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，從各鎮(zhèn)辦基層財(cái)政所人員中抽調(diào)的首批協(xié)稅護(hù)稅人員到位上崗，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)零散稅源的征收管理。湖南婁底的一則新聞稱(chēng)，該區(qū)出臺(tái)《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實(shí)施方案》，采取四項(xiàng)措施確保稅收顆粒歸倉(cāng)。

各地在運(yùn)動(dòng)式的征收過(guò)程中，“零散稅”逐漸成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)。河北晉州市財(cái)政局三項(xiàng)舉措促收入，其中舉措之一就是“加強(qiáng)小稅種和零散稅管理”，財(cái)政收入今年1~5月份共完成44050萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.65%?！渡搪迦?qǐng)?bào)》稱(chēng)，商南縣地稅局通過(guò)狠抓“零散稅”管理等舉措，上半年共完成稅收收入7400萬(wàn)元，占年計(jì)劃任務(wù)的52.1%，同比增長(zhǎng)28.1%，稅收收入實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

山東一名地方稅務(wù)官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，各地 “零散稅”、小稅種以前也要收，但今年只能說(shuō)是加碼收，雖說(shuō)任務(wù)是完成了，但是年年挖潛，也難免引起納稅人抱怨。不過(guò)，有些地方稅收增長(zhǎng)是硬性任務(wù)。

王雍君認(rèn)為，有些“零散稅”是法外的征稅，如果沒(méi)有法律依據(jù)而是地方政府依行政征稅，會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)造成很大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。