每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

8月1日，隨著各地陸續(xù)開(kāi)出“營(yíng)改增”的第一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開(kāi)。

國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師范堅(jiān)在山東調(diào)研時(shí)指出，要嚴(yán)密防控涉稅風(fēng)險(xiǎn)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅等涉稅違法行為可能抬頭。

為了確保這次營(yíng)改增順利推行，國(guó)稅總局已派出11個(gè)督察組赴22個(gè)新試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，內(nèi)容之一是“嚴(yán)密防控虛開(kāi)發(fā)票騙稅”。

作為財(cái)稅體制改革的重要突破口，“營(yíng)改增”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，下一階段鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也將納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，“十二五”期間“營(yíng)改增”或?qū)⑷嫱瓿?，這將對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制及經(jīng)濟(jì)體制改革有重要影響。

虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象頻發(fā)/

今年4月，國(guó)務(wù)院決定從8月1日起，繼去年9個(gè)地區(qū)試點(diǎn)后，在其余22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)稅總局8月1日公布的數(shù)據(jù)，截至目前，各地國(guó)稅部門共確認(rèn)新納入試點(diǎn)的納稅人總戶數(shù)為736077戶。其中，22個(gè)新試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）確認(rèn)交通運(yùn)輸業(yè)納稅人307756戶（一般納稅人25109戶），部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人420717戶 （一般納稅人45014戶），去年試點(diǎn)的9個(gè)?。ㄊ校┬麓_認(rèn)廣播影視服務(wù)業(yè)納稅人7604戶。

為確保“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，7月29日至8月1日，稅務(wù)總局派出11個(gè)督導(dǎo)組，分赴22個(gè)新試點(diǎn)地區(qū)，督導(dǎo)檢查擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

國(guó)稅總局表示，針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)個(gè)別企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票等騙稅行為有所抬頭的現(xiàn)象，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)總局的部署下集中調(diào)研梳理 “營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)納稅評(píng)估，加大稽查力度，“嚴(yán)密防控虛開(kāi)發(fā)票騙稅”。

江蘇國(guó)稅總局一名稅務(wù)官員介紹，虛開(kāi)發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票，甚至“買發(fā)票”等手段，虛增進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣稅款，主要在于增值稅政策抵扣鏈條不完善、不全面。“小規(guī)模納稅人按照簡(jiǎn)易征收率3%繳納增值稅，而按國(guó)稅總局有關(guān)規(guī)定，接受試點(diǎn)納稅人中的小規(guī)模納稅人提供的交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，按照取得的增值稅專用發(fā)票上注明的價(jià)稅合計(jì)金額7%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。這對(duì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，卻留下了發(fā)生騙稅的漏洞。”

營(yíng)改增牽動(dòng)整個(gè)財(cái)政體制/

除了虛開(kāi)發(fā)票騙稅行為、還有部分行業(yè)企業(yè)反映“營(yíng)改增”后稅負(fù)顯著增加的問(wèn)題，尤其是陸路運(yùn)輸企業(yè)。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在《求是》上撰文表示，這些問(wèn)題的存在并不意味著改革出現(xiàn)偏差，恰恰說(shuō)明在一定程度上改革不到位造成，隨著營(yíng)改增在全國(guó)范圍推開(kāi)，以及鐵路運(yùn)輸、郵電通信業(yè)的納入，這些問(wèn)題將會(huì)得到解決或緩解。

最近，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表文章《扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”不斷釋放改革紅利》表示，前期試點(diǎn)中少部分企業(yè)反映的稅負(fù)增加問(wèn)題，現(xiàn)已得到妥善解決。從9個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)運(yùn)行情況看，稅負(fù)增加幅度和稅額都呈逐月下降態(tài)勢(shì)。各地還在財(cái)政方面作了相應(yīng)安排，比較妥善地處理了這一問(wèn)題。

截至今年2月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬(wàn)戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上。有關(guān)部門保守測(cè)算，試點(diǎn)全國(guó)鋪開(kāi)后，第一年的減稅幅度可達(dá)1200億元。

樓繼偉表示，目前財(cái)政部正會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊完善鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取今年底或明年年初實(shí)施。他預(yù)計(jì)，全部推開(kāi)“營(yíng)改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。

樓繼偉還稱，隨著“營(yíng)改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，推進(jìn)財(cái)政體制改革，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，“營(yíng)改增”看似僅涉及兩個(gè)稅種，即增值稅擴(kuò)大范圍和營(yíng)業(yè)稅退出，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制。“隨著營(yíng)業(yè)稅的全面退出，中央與地方之間財(cái)權(quán)的重新劃分就將浮出水面，這意味著1994年財(cái)稅改革打造的中央地方分稅框架必須作出重大調(diào)整。財(cái)政體制是事權(quán)、財(cái)權(quán)與財(cái)力三要素組合構(gòu)成的一種基礎(chǔ)性制度安排”，營(yíng)改增“引發(fā)的改革效應(yīng)，恐怕不只是財(cái)權(quán)，而將涉及財(cái)政體制三要素的重新匹配組合。”

劉尚希還表示，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)來(lái)看，“營(yíng)改增”的影響是全局性的也是長(zhǎng)期性的，其產(chǎn)生的“連環(huán)減稅效應(yīng)”和“創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)”，有利于二、三產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。