2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。5年過去了，這些養(yǎng)老“并軌”試點(diǎn)的改革推進(jìn)情況如何？到底哪些深層次問題阻礙改革？群眾對(duì)改革持怎樣的態(tài)度？記者日前進(jìn)行了追訪。

四地基本沒有推進(jìn)，廣東開展“半吊子改革”

5年中，5個(gè)改革試點(diǎn)省市的情況如何？記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進(jìn)展”，多數(shù)紋絲未動(dòng)，相形之下，只有廣東開始“破冰”。

浙江——浙江省人力資源和社會(huì)保障廳廳長吳順江表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒開始做，還處于思考當(dāng)中。

上海——上海人社部門沒有就此事接受采訪。經(jīng)記者多方了解，養(yǎng)老試點(diǎn)的推進(jìn)中，目前尚無實(shí)質(zhì)性突破。

山西——記者走訪發(fā)現(xiàn)，許多個(gè)企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn)。山西省人力資源社會(huì)保障廳表示，就這一問題一概不接受記者采訪。其官方網(wǎng)站上也查詢不到任何與養(yǎng)老金并軌有關(guān)的信息。

重慶——重慶市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，雖然開展了統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作，但嚴(yán)格來講，改革沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

廣東——廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社?；鹬Ц?，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

同時(shí)，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：員工辦理了參保手續(xù)，但僅僅個(gè)人按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補(bǔ)足，要么失去參保資格。

地方干部稱改革需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)

既然“并軌”的大方向已經(jīng)明確，為什么在地方上的試點(diǎn)工作如此艱難？

不少事業(yè)單位工作人員由于擔(dān)心改革會(huì)增加個(gè)人的負(fù)擔(dān)，對(duì)于改革熱情不高、缺乏動(dòng)力。重慶一位事業(yè)單位工作人員說，現(xiàn)行制度下事業(yè)單位人員養(yǎng)老通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人幾乎是“零負(fù)擔(dān)”，而一旦改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化必然會(huì)增加個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，總體來說，這幾年，地方對(duì)待這項(xiàng)試點(diǎn)的態(tài)度是比較消極的，沒有進(jìn)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在地方上推進(jìn)很難，實(shí)施層面推進(jìn)的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統(tǒng)之間的人會(huì)相互比較，比如事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位。這項(xiàng)改革需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)。

記者采訪了解到，試點(diǎn)實(shí)行五年多來阻力較大，原因主要在于試點(diǎn)方案對(duì)事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，人為拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說，我國目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的政府機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。

事實(shí)上，近年來，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務(wù)員的待遇差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負(fù)責(zé)人告訴記者，一位事業(yè)編制的正教授的養(yǎng)老金待遇從以前和副局級(jí)干部持平一路下降到和處級(jí)持平，在有的地方還不如科級(jí)。“一位正教授的付出和貢獻(xiàn)只能得到和科級(jí)持平的養(yǎng)老金，還要向下往企業(yè)退休人員靠攏，光從貢獻(xiàn)角度來說就是不公平的，試點(diǎn)方案可行性太低。”

據(jù)廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室事業(yè)單位改革服務(wù)局介紹，養(yǎng)老金制度和退休制度下，養(yǎng)老保障的天壤之別是推進(jìn)事業(yè)單位改革的最大阻力之一。盡管國務(wù)院曾出臺(tái)“職業(yè)年金”方案，可縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異，但這筆錢由誰出？是財(cái)政出、企業(yè)出，還是員工自己出，尚沒有明確規(guī)定。因此，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革任務(wù)艱巨。

改革最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調(diào)

多數(shù)受訪者認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)醞釀很久了，社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性肯定是未來改革的方向，但改革之路還很漫長。改革在目標(biāo)與大方向之外，還亟須進(jìn)一步細(xì)化改革內(nèi)容、完善改革配套措施。

浙江大學(xué)教授何文炯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)養(yǎng)老保障體制的“并軌”，最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。首先，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異，但都是國家公職人員；另外，改革的目的是要使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“去碎片化”，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能只一部分，另一部分按兵不動(dòng)。

引人注目的是，在廣東省深圳市、中山市等地區(qū)，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老“并軌”也開始破冰。

據(jù)中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長張潔藝說，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管這項(xiàng)改革剛開始阻力也很大，但這部分人群不應(yīng)該特殊，公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會(huì)公平的要求。

張潔藝介紹，公務(wù)員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進(jìn)入個(gè)人賬戶。當(dāng)然，當(dāng)這部分人群退休之后，養(yǎng)老金一部分從個(gè)人賬戶中出，差額部分由財(cái)政補(bǔ)齊。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越，但在國家沒有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種探索。

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