每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭夢(mèng)儀 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 郭夢(mèng)儀 發(fā)自北京

2008年，“三聚氰胺”事件暴露了中國(guó)的原奶問(wèn)題，中國(guó)原奶質(zhì)量和產(chǎn)量亟待提高。因此，近年來(lái)管理層也在著重加大了對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖，尤其是集約化畜牧業(yè)養(yǎng)殖的扶持。

但是，扶持的效果并不理想。乳品業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)人士均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)在乳制品源頭--畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上著力不當(dāng)，方向有所偏頗。

一位不愿意具名的專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)一直在規(guī)?；淘瓷舷鹿Ψ?，感覺(jué)方向不對(duì)了，又開(kāi)始做奶聯(lián)社，而奶聯(lián)社對(duì)畜牧業(yè)規(guī)?；暙I(xiàn)并不大。

“近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)在建立規(guī)模化奶源上走了不少?gòu)澛贰?rdquo;上述不愿具名的專(zhuān)家向記者表示，如今，中國(guó)奶業(yè)最根本的問(wèn)題是建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)一體化合作的發(fā)展模式。而在規(guī)模化上，中國(guó)無(wú)需過(guò)于糾結(jié)于大規(guī)模，而應(yīng)以適度化規(guī)模、提高單產(chǎn)為主要集約化發(fā)展的方向。

隨著國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)岌岌可危，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)采取了諸多措施整治中國(guó)乳制品市場(chǎng)。就在今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了食品藥品監(jiān)管總局等九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）的通知，開(kāi)始整頓中國(guó)奶粉市場(chǎng)，尤其是乳制品上游產(chǎn)業(yè)--畜牧業(yè)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次整合，或許能改善中國(guó)畜牧業(yè)生存環(huán)境，解決中國(guó)奶源質(zhì)量差、產(chǎn)量少的問(wèn)題，中國(guó)進(jìn)口奶源的依賴(lài)癥或能有所改變。

奶牛平均補(bǔ)貼并不多/

郭慶在企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)際法規(guī)，他對(duì)原奶、牧場(chǎng)建立的法規(guī)政策較為了解。在他眼中，相關(guān)部門(mén)近年來(lái)所做的努力可能難以改變畜牧業(yè)的惡性循環(huán)。

郭慶所在的企業(yè)早在2005年便自建奶源。由于牧場(chǎng)資金投入量和周轉(zhuǎn)周期很長(zhǎng)，需要資金量非常大。但當(dāng)年，相關(guān)部門(mén)能給與的只有土地優(yōu)惠政策，建牧場(chǎng)的錢(qián)都是企業(yè)自己籌來(lái)的。

如今，由于該企業(yè)所在省市是畜牧業(yè)新政策試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)的補(bǔ)貼較為豐富。郭慶稱(chēng)，除了土地政策較好外，企業(yè)的奶農(nóng)合作社的基本建設(shè)50%可以補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)也有了補(bǔ)貼，但這與企業(yè)的爭(zhēng)取有著直接的關(guān)系。其他省市的奶農(nóng)和企業(yè)就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。

現(xiàn)在，相關(guān)部門(mén)給與奶農(nóng)較多的財(cái)政支持，便是奶牛補(bǔ)貼。但看似數(shù)額巨大的補(bǔ)貼，一旦平均到每頭牛上就“捉襟見(jiàn)肘”了。

郭慶舉例說(shuō)：中國(guó)的養(yǎng)殖保險(xiǎn)一頭牛一年僅740元，而一頭奶牛價(jià)值2萬(wàn)元人民幣左右；若奶牛生病、死亡出現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)貼只能根據(jù)一頭牛740元來(lái)計(jì)算，虧得太大了。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)數(shù)額太少，根本起不到作用，不少企業(yè)現(xiàn)在都用外資的保險(xiǎn)投保。

郭慶認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)未來(lái)應(yīng)該做一些真正對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用的事情，如配置與畜牧業(yè)規(guī)模相應(yīng)的畜牧業(yè)優(yōu)惠政策，做乳品加工業(yè)和乳品養(yǎng)殖業(yè)一體化的發(fā)展，這樣才能真正有利于奶源，乃至乳制品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

專(zhuān)家稱(chēng)根本問(wèn)題未解決/

上述情形的出現(xiàn)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，或許與產(chǎn)業(yè)政策“偏頗”有關(guān)。

一位不愿透露姓名的專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，相關(guān)部門(mén)近幾年對(duì)畜牧業(yè)的支持，多集中在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)奶源建設(shè)和奶農(nóng)增收上。但在上述專(zhuān)家看來(lái)，這些政策并沒(méi)有給中國(guó)奶源建設(shè)帶來(lái)預(yù)期效果。

上述專(zhuān)家表示，一方面，中國(guó)依舊沒(méi)有建立起系統(tǒng)化的乳制品監(jiān)管體系；而另一方面，中國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代化奶源建設(shè)方面有些極端。而在發(fā)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖不可持續(xù)后，相關(guān)部門(mén)又在做奶農(nóng)合作規(guī)模化。但這種奶農(nóng)合作規(guī)?；参茨芎芎玫卮龠M(jìn)奶農(nóng)合作的體制建設(shè)，也沒(méi)有促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖。

據(jù)上述專(zhuān)家提供的相關(guān)資料，如今，企業(yè)仍有60%的奶源來(lái)自散戶(hù)，其中包括奶聯(lián)社、奶牛小區(qū)等形式。

而奶聯(lián)社等形式的集約化奶牛養(yǎng)殖形式，其實(shí)奶農(nóng)還是養(yǎng)自家牛。雖說(shuō)是“集約化”，但與散戶(hù)的形式并無(wú)多少區(qū)別。

“種種跡象表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有很多問(wèn)題，根本問(wèn)題一直沒(méi)有解決。這跟相關(guān)部門(mén)近年來(lái)著力不當(dāng)有直接關(guān)系。”

上述專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)雖然加強(qiáng)了對(duì)奶農(nóng)的補(bǔ)貼和扶持，但這并不是乳業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題；規(guī)模適度化、提高單產(chǎn)為主要目的的集約化發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工合作和利益關(guān)聯(lián)一體化發(fā)展，才是解決乳業(yè)發(fā)展的根源。

業(yè)界期待政策扶持/

與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在不斷拿出措施。

2013年6月，相關(guān)部門(mén)一系列針對(duì)奶粉行業(yè)的政策調(diào)整表明，主管部門(mén)開(kāi)始重拳整治乳品行業(yè)，中國(guó)的乳制品行業(yè)或即將迎來(lái)大的變革。

6月18日，在2013年“全國(guó)食品安全宣傳周”上，工業(yè)和信息化部發(fā)布提高嬰幼兒乳粉質(zhì)量行動(dòng)方案，提出建設(shè)食品安全追溯體系、實(shí)行嬰幼兒配方乳粉的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理模式、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組等措施。

據(jù)一位企業(yè)人士向記者透露，工信部的相關(guān)政策將與8月下旬公布。

6月20日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、質(zhì)檢總局等九部委《意見(jiàn)》，明確指出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理”，全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，并提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局提出，奶粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。對(duì)距保質(zhì)期不足1月的配方乳粉必須醒目提示或提前下架。

一位企業(yè)人士在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，相關(guān)部門(mén)未來(lái)將在企業(yè)建設(shè)GMP管理、企業(yè)信息化的經(jīng)營(yíng)管控和系統(tǒng)打造上，有各個(gè)方面的政策、資金等支持。

而且，此次相關(guān)部門(mén)整頓奶粉企業(yè)，對(duì)有自建牧場(chǎng)的企業(yè)以及上游的畜牧行業(yè)來(lái)說(shuō)將是利好。

上述不具名的專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，2008年三聚氰胺事件后，國(guó)內(nèi)奶農(nóng)損失了不少奶牛，近年來(lái)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的也沒(méi)有得到很好恢復(fù)。

此外，由于飼料價(jià)格上漲的速度快于原奶價(jià)格上漲速度，奶牛養(yǎng)殖的收益有所下滑，也使得大量奶農(nóng)被迫轉(zhuǎn)行。

據(jù)上述企業(yè)人士的不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中國(guó)奶牛的數(shù)量不到1000萬(wàn)頭，而且奶牛的單產(chǎn)量大概是4.5噸，但原奶的平均蛋白含量低于歐盟、新西蘭原奶。

對(duì)于畜牧業(yè)的發(fā)展，上述企業(yè)人士認(rèn)為，未來(lái)，畜牧業(yè)有關(guān)的企業(yè)、個(gè)人等可能會(huì)在用水、用電、牧場(chǎng)建設(shè)以及生產(chǎn)設(shè)備等方面得到相關(guān)政策扶持。