每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

8月10日，上海市長楊雄在出席“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”上海研討會(huì)時(shí)透露，李克強(qiáng)總理今年上半年在上海調(diào)研時(shí)，曾三問上海市的主要領(lǐng)導(dǎo)，上海到底要政策還是要改革。筆者以為，這不僅是向上海市提出的問題，也是向全國提出的一個(gè)重要問題。

最近一兩年，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的一些缺陷，中央政府加快了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，希望將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎從以往的投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到發(fā)展內(nèi)需上來，使經(jīng)濟(jì)增長具備長久的動(dòng)力。由于內(nèi)需市場的發(fā)展在短期內(nèi)很難見效，因此出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下降的問題。

面對困難時(shí)刻，地方政府選擇什么樣的路徑來達(dá)到穩(wěn)增長的目標(biāo)，已經(jīng)成為一個(gè)繞不過去的課題。一些地方政府依然希望中央政府出臺政策，特別是希望上馬大規(guī)模的工業(yè)投資項(xiàng)目的心情很迫切。這種想法凸顯了地方政府希望中央繼續(xù)提供由政策帶來增量的思路，卻忽視了將地方上的存量通過改革達(dá)到盤活的出路。

在過往的十年中，中國經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，但它更多的是在改革開放早期不斷釋放的市場紅利推動(dòng)下所取得的，特別是長期使用的投資擴(kuò)張政策。這種發(fā)展模式使很多地方政府養(yǎng)成了對投資擴(kuò)張政策的高度依賴，期望中央政府不斷出臺政策來對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成強(qiáng)刺激，從而保持經(jīng)濟(jì)活力。時(shí)至今日，大規(guī)模投資所帶來的環(huán)境、能源的過度消耗使這種高增長失去了發(fā)展后勁。在這樣的背景下，要求中央繼續(xù)出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策，已經(jīng)變得很不現(xiàn)實(shí)。

因此，要達(dá)到穩(wěn)增長的目標(biāo)，必須深化改革，不斷地向市場釋放活力，才能為經(jīng)濟(jì)帶來新的活躍基因。今年以來，中央政府在決策上更多地傾向于以抑制政府權(quán)力來減少政策束縛，釋放民間的活力。一方面，進(jìn)行稅費(fèi)改革，這對于民間消費(fèi)的增長和民營企業(yè)的發(fā)展非常關(guān)鍵；另一方面，減少政府審批和政府管制項(xiàng)目，真正做到簡政放權(quán)。

改革，意味著對原有模式的突破，甚至意味著對現(xiàn)行某些已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求的法規(guī)和政策的突破，因此，改革需要勇氣，甚至可能付出代價(jià)。以上海設(shè)立的自貿(mào)區(qū)來說，涉及服務(wù)業(yè)開放、取消行政審批、金融和稅收等方面的一系列改革。如果固步自封，因循守舊，改革就不可能推進(jìn)，目前固化的市場結(jié)構(gòu)也不可能松動(dòng)，市場活力也就不可能釋放出來。

改革也需要決策層提供寬松的制度環(huán)境，事實(shí)上中央在這方面也正在積極推進(jìn)。上月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過上海自貿(mào)區(qū)方案，這實(shí)際上已經(jīng)為上海的這項(xiàng)改革提供了制度保障。因此，上海要以“先行先試”的勇氣來將這項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，以上海的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展來為全國樹立起一個(gè)改革的成功典范。

改革開放35年來，中國取得了巨大的發(fā)展，這種發(fā)展不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長，也表現(xiàn)為社會(huì)的進(jìn)步。目前的改革相比于改革初期面臨著更復(fù)雜的環(huán)境和更艱巨的挑戰(zhàn)。對于地方政府來說，目前最重要的是必須從改革開放35年來取得的經(jīng)驗(yàn)中尋找思路，進(jìn)一步解放思想，從改革中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。