每經(jīng)記者 趙春燕 彭小東 發(fā)自北京

昨日A股放量上攻，“帶頭大哥”——煤炭板塊以7%以上的整體漲幅領(lǐng)漲，安源煤業(yè)、山煤國際等逾10只個股漲停。煤炭股在一段時間低迷之后出現(xiàn)大漲的背后，除了受國務(wù)院發(fā)文支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好因素鼓舞，更多投資者嗅到了別的味道：地方政府在救煤市。

從 “煤炭20條”、“煤層氣20條”，再到山西省長出面和電廠談，山西煤企與五大電力集團就煤電聯(lián)營取得接連突破，山西省政府在救市方面無疑是最積極的。

而作為山西省的追隨者，全國最大的煤炭生產(chǎn)、外銷區(qū)的內(nèi)蒙古亦在多方尋策應(yīng)對煤市“寒冬”；另一個煤炭大省陜西，亦在醞釀出臺煤炭扶植政策，一個翻版的陜西“煤炭20條”有望在近日出臺。

《每日經(jīng)濟新聞》記者根據(jù)官方數(shù)據(jù)了解到，2012年全國煤炭產(chǎn)量36.6億噸，其中，內(nèi)蒙古生產(chǎn)煤炭10.8億噸、山西省9.13億噸、陜西省4.63億噸，列前三位，三省區(qū)產(chǎn)量占到全國市場的三分之二。

三省高層表態(tài)救市/

在救煤炭市場方面，山西省政府“先走一步”。早在7月份，山西省政府便出臺“煤炭經(jīng)濟20條”；近期部分政策提到要為煤炭企業(yè)暫停提取兩項煤炭資金和減少交易服務(wù)費用，有業(yè)內(nèi)人士分析，此項政策至少可以為煤炭企業(yè)減少16元/噸的成本。政策立竿見影，在此項政策出臺后，大同煤業(yè)、潞安環(huán)能、陽泉煤業(yè)、山煤國際、蘭花科創(chuàng)、中煤能源、冀中能源等上市公司馬上公告政策會促使企業(yè)增利，數(shù)額從3000多萬到2億元不等。

而上述政策不僅僅包含減負的短期政策，還包括其他促銷措施及提升市場化改革、企業(yè)管理水平等措施。山西省在出臺“煤炭20條”之后，“低熱值煤發(fā)電20條”和“煤層氣20條”也于上周出爐。近日，繼山西煤炭大集團與五大電力集團簽訂電煤供應(yīng)中長期協(xié)議之后，山西焦煤集團又與中國大唐集團正式簽訂合作框架協(xié)議，成為山西第4個大型煤電聯(lián)營項目。同時，國家能源局日前將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目核準權(quán)限下放山西。而在煤炭富集區(qū)中，山西省是唯一獲得這一審批權(quán)下放的省份。

山西針對煤炭市場的救市舉措引來了“追隨者”。據(jù)《中國煤炭報》消息，陜西省正醞釀出臺煤炭扶持政策，有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)擬出臺的政策方向分析看，認為這是一個翻版的陜西省“煤炭20條”。陜西省副省長李金柱稱，有關(guān)部門要研究出臺支持省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵煤電企業(yè)清潔高效就近用煤，推進煤電聯(lián)營、煤電一體化，建立和諧煤電關(guān)系等。

內(nèi)蒙古高層亦在行動中。面對煤炭市場的困難，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君提出把“解近憂”與“謀長遠”、穩(wěn)增長與促升級相結(jié)合,在想方設(shè)法應(yīng)對煤炭市場持續(xù) “遇冷”同時，圍繞“國家有定位、市場有需求、內(nèi)蒙古有優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

上述報道信息顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委人士曾表示，內(nèi)蒙古還出臺政策促進煤炭企業(yè)兼并重組、消化過剩產(chǎn)能，全面清理涉企收費，堅決取締非法收費，相關(guān)盟市還對涉煤企業(yè)實行了稅費減免政策，減輕煤炭企業(yè)負擔。

另據(jù)了解，河南、安徽等地政府亦出臺針對煤炭市場的扶持措施。

財政收入增速放緩

地方政府紛紛行動，密集出臺救市的背后是煤炭主產(chǎn)省份財政收入窘態(tài)漸顯。陜西、山西等資源大省的日子更是不好過。

根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)布的《2013年上半年山西省煤炭經(jīng)濟運行情況》顯示，今年上半年，省屬五大煤炭集團累計上繳稅費271.03億元，同比減少38.89億元，下降12.55%。從該省全行業(yè)來看，累計上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

對于山西、陜西這樣的資源大省來說，煤炭行業(yè)的稅收是財政收入的重要部分。但從去年下半年起，受下游需求減少、新建產(chǎn)能集中釋放、進口煤炭增加等多重因素影響，全國煤炭的價格與銷量均一路走低，多地煤企處于虧損狀態(tài)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.30%。

如上所述，山西、陜西等資源大省的財政收入中，煤炭行業(yè)的稅收正大幅下滑。由此，給當?shù)卣斐闪司薮蟮亩愂諌毫Α?/p>

以陜西省神木縣為例，該縣重要的收入就是煤炭行業(yè)。但在今年一季度行情慘淡，99處煤礦停產(chǎn)了42處，另有50處在做基建，僅有7處在正常生產(chǎn)。該縣財政收入在一定程度上受到了影響。據(jù)《陜西日報》報道，神木縣上半年財政總收入約為88億元，比去年同期減少31.6%，地方財政收入24億元，同比下降約2%。

陜西、山西等資源大省都意識到了救市煤炭行業(yè)的緊迫性，并開始醞釀發(fā)力，希望煤炭在回暖后能帶來更多的財政收入。

大企業(yè)短暫獲益

政府之所以救市，直接原因在于煤炭行業(yè)對于地方經(jīng)濟的影響巨大。但對于這些措施能否改善煤炭行業(yè)的弱勢現(xiàn)狀，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家都沒有給出準確的答復(fù)。

中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，面臨煤炭市場的弱勢，山西省政府的救市政策不管好還是不好，最起碼是在探索，“山西省密集出臺的這些規(guī)定，實際上都是山西省政府或者煤炭領(lǐng)域的這些人在積極地想辦法，所以我覺得這個對于全國的煤炭市場，尤其是山西的煤炭市場是一個好事情。”

張志斌表示，山西、陜西、內(nèi)蒙等省份出臺的措施，“只要不違反市場規(guī)律，這些行政手段，以及促成企業(yè)之間的合作，都可以盡量去開展?！?/p>

不過，在業(yè)內(nèi)亦有持質(zhì)疑態(tài)度者。整體的市場需求并沒有大的改變，山西省政府的救市，類似于促成省內(nèi)的大煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂長協(xié)即促成其他合作的政府措施，在長安能源咨詢公司首席分析師李廷看來，此項政策對大煤炭企業(yè)而言是短暫獲益的，但是這樣的措施也將讓更多的中小型煤炭企業(yè)面臨的競爭更加殘酷。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煤炭需求增速繼續(xù)放緩。據(jù)初步測算，上半年全國煤炭消費量19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年回落1個百分點，比2011年回落7.6個百分點。預(yù)測全年我國煤炭需求仍將繼續(xù)保持低速增長，煤炭去產(chǎn)能、去庫存的壓力依然很大。

在煤炭價格方面，去年9月份以來，環(huán)渤海動力煤指數(shù)已經(jīng)連跌10個月，大煤炭企業(yè)仍舊在持續(xù)上演價格戰(zhàn)，跌得很慘烈，動力煤市場尚沒有好轉(zhuǎn)跡象。

“如果你的措施改變不了整體的市場需求，就不可能起到實質(zhì)性的作用?！崩钔⒄J為，目前的煤炭市場現(xiàn)狀是前幾年煤炭行業(yè)發(fā)展的一個必然結(jié)果。

“這個市場救不了！”李廷向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，如果政府不救市，或許會有一部分企業(yè)主動退出市場，主動關(guān)停，政府方的救市在一定程度上影響了市場自身調(diào)整的進度。