不搞新版四萬(wàn)億 明確重點(diǎn)補(bǔ)短板

新增投資不會(huì)“撒胡椒面”（熱點(diǎn)聚焦）

為緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，投資將在穩(wěn)增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史近日稱，中國(guó)投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。他透露，下半年，國(guó)家將采取多方面措施，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。有關(guān)專家指出，新一輪投資更加注重其合理性和科學(xué)性，不是簡(jiǎn)單地為刺激經(jīng)濟(jì)打一劑“強(qiáng)心針”，而是有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)性發(fā)展。

1、與當(dāng)年“四萬(wàn)億”不同

一段時(shí)間以來(lái)，大家有點(diǎn)談“投資”色變。然而，事實(shí)上，今年以來(lái)，投資較好地發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。據(jù)徐紹史介紹，今年投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.1%，比去年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速總體比較穩(wěn)定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長(zhǎng)23.4%，占比持續(xù)上升達(dá)63.7%，比年初提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

人們對(duì)“投資”心有余悸，與當(dāng)年“四萬(wàn)億投資”的負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。專家指出，相比“四萬(wàn)億”，此輪投資定位更準(zhǔn)確，目標(biāo)更明確，更有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。

“當(dāng)時(shí)四萬(wàn)億投資是應(yīng)急，有些項(xiàng)目沒(méi)有充分論證其可行性和風(fēng)險(xiǎn)性，而且政府行政干預(yù)過(guò)多，造成了投資效益不太高，有些還加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，此輪投資是通過(guò)增量資金投入，帶動(dòng)資本的存量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且政府不再大包大攬，其資金只是起引導(dǎo)作用，更多的是把投資機(jī)會(huì)讓給了民間和市場(chǎng)。

據(jù)了解，新一輪投資重點(diǎn)明確。徐紹史說(shuō)，要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。

2、有重點(diǎn)有選擇不一哄而上

新一輪投資是否會(huì)造成新的浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩？專家指出，如今的投資都是在補(bǔ)短板行業(yè)和歷史欠賬，不會(huì)造成浪費(fèi)。同時(shí)，民間資本參與投資有助于提高投資效率。

新增投資不會(huì)“撒胡椒面”。徐洪才指出，很多新投資是在補(bǔ)短板，如棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路投資、大中城市城際鐵路和地鐵建設(shè)，這些投資能改善人流和物流效率，改善民生，也是低碳綠色的投資；還有的投資比如寬帶建設(shè)等，有利于新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成；再比如地下污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于城鎮(zhèn)化和環(huán)保建設(shè)。

“以上投資是有重點(diǎn)的，有選擇的，不是一哄而上，也不是投向產(chǎn)能過(guò)剩和高污染的重工業(yè)。”徐洪才說(shuō)。

政府在投資中從主角轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管的角色，也讓新一輪投資具有了新意。徐洪才表示，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，改善服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，降低了人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的成本。

“只要政府不再大包大攬搞投資，交給民間企業(yè)去干，我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)高投資率和投資效率提高并存。”國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平說(shuō)。

3、未來(lái)要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)于未來(lái)投資，徐紹史透露，下一步國(guó)家將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

徐紹史介紹說(shuō)，一要深化投資體制改革，出臺(tái)經(jīng)修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限；二要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目；三要積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)；四要通過(guò)多種途徑，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；五要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

專家指出，投資要更加科學(xué)合理，要挖掘投資的內(nèi)涵——發(fā)展、質(zhì)量、效益。

徐洪才提醒說(shuō)，未來(lái)投資要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的硬約束，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，在投資時(shí)，要避免盲目性，多考慮投資的綜合效益，多考慮政府轉(zhuǎn)變職能和促進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)的推進(jìn)，不是單純?yōu)橥顿Y而投資。

原文：http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2013-08/14/content_1283120.htm