每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

8月16日，山東省財(cái)政廳發(fā)布公告稱，將于23日招標(biāo)發(fā)行總額112億元人民幣地方債券，這是今年首批地方政府自行發(fā)債。

始于2009年的地方政府發(fā)債，最初完全由財(cái)政部代發(fā)，2011年起由上海、廣東等4地進(jìn)行政府自行發(fā)債嘗試，到今年自行發(fā)債省份擴(kuò)容到6地。目前，僅4地公布的自行發(fā)債規(guī)模就達(dá)500億元，無論是發(fā)債形式和發(fā)債規(guī)模均有所突破。

在地方債務(wù)危機(jī)的背景下，地方發(fā)債規(guī)模上升引起關(guān)注。昨日（8月18日），相關(guān)專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示，地方應(yīng)對債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，除了從債務(wù)總量上控制還要對部分債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警。

自行發(fā)債規(guī)模擴(kuò)大

自行發(fā)債是介于中央代理發(fā)行和地方完全自主發(fā)行之間的過渡形式。根據(jù)財(cái)政部公布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，仍表示由中央財(cái)政“兜底”，僅在承銷、招標(biāo)方面做了進(jìn)一步明確。

今年7月4日，財(cái)政部擴(kuò)大了自行發(fā)債試點(diǎn)范圍，新增江蘇和山東兩個(gè)省份自行發(fā)債試點(diǎn)。此前，4個(gè)試點(diǎn)地方分別為上海、浙江、廣東、深圳。過去兩年，4個(gè)試點(diǎn)省市自行發(fā)債的規(guī)模并不大，2011、2012年自行發(fā)債規(guī)模分別為229億元和289億元，平均到每個(gè)省只有幾十億的規(guī)模。

而山東作為首次自行發(fā)債的省份，規(guī)模就達(dá)到112億元，占到了去年地方自行發(fā)債規(guī)模的近1/3。

根據(jù)山東財(cái)政廳公告，該批地方債分為5年期和7年期記賬式固定利率附息債兩個(gè)品種，每個(gè)品種計(jì)劃發(fā)行面值總額各為56億元。將于8月23日上午開始招標(biāo)，8月26日開始發(fā)行并計(jì)息，8月28日發(fā)行結(jié)束。

另外根據(jù)相關(guān)公告，新試點(diǎn)自行發(fā)債的江蘇省今年發(fā)債規(guī)模也達(dá)到153億元，預(yù)計(jì)9至10月間實(shí)施。

2012年，我國地方政府共計(jì)發(fā)行了2500億元的債券，其中財(cái)政部代理發(fā)行金額2211億元，上海等4地自行發(fā)債額289億元，今年，財(cái)政部代發(fā)地方政府債規(guī)模計(jì)劃為3500億元，較去年猛增1000億元，增幅達(dá)40%。

以2011、2012年的數(shù)據(jù)看，地方政府自行發(fā)債規(guī)模占同年總發(fā)行規(guī)模的比重均為11.5%左右。如果延續(xù)這一比例，那么今年6個(gè)地方政府自行發(fā)債的規(guī)模在400億元左右。但是，從目前公布的數(shù)據(jù)看，今年地方自行發(fā)債規(guī)?？赡艽蠓仙诵略鰞墒〈_定的發(fā)債規(guī)模達(dá)到265億元，原有的4省發(fā)債規(guī)模也呈現(xiàn)大幅增長。

廣東省財(cái)政廳于7月底提交給廣東省十二屆人大常委會第三次會議的一份《關(guān)于2013年省級財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》顯示，財(cái)政部正式下達(dá)廣東省2013年地方政府債券發(fā)行額度121億元（不含深圳），相對于2012年的86億元同比大幅上升40.7%。

此外，7月27日召開的上海市十四屆人大常委會第五次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《上海市2013年市本級預(yù)算調(diào)整方案》的決議，財(cái)政部核定上海市2013年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為112億元。

目前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者僅查詢到上述4個(gè)地區(qū)公布了自行發(fā)債的規(guī)模，而這一數(shù)字已達(dá)498億元，遠(yuǎn)高于去年298億元。

仍需警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著政府性債務(wù)迎來全面審計(jì)，地方政府債務(wù)備受各方關(guān)注。

今年6月，財(cái)政部代理發(fā)行的422億元首批地方政府債券中，有媒體根據(jù)各省份人大常委會已經(jīng)審核或者是已經(jīng)批準(zhǔn)的地方債收支計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，安徽、新疆、甘肅計(jì)劃用于償還到期地方債的債券資金合計(jì)142億元，占3個(gè)省份本次債券發(fā)行債量的1/3以上，部分地方政府陷入發(fā)新債還舊債的循環(huán)中。

不過相關(guān)專家表示，自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本，也可為今后向獨(dú)立承擔(dān)舉債責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)過渡。在推行自行發(fā)債試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步走向自主發(fā)債，也被不少學(xué)者認(rèn)為是可行之徑。

此前，廣東省財(cái)政廳有關(guān)人士表示，2013年廣東一年的財(cái)政收入大約為六七千億元，自行發(fā)債121億元放在整個(gè)廣東財(cái)政的“大盤子”里并不算多，不會有什么財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，地主舉債除了新項(xiàng)目的投資，還有的是因?yàn)樵诮?xiàng)目前期資金不夠需要后續(xù)投入。“債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要看投資項(xiàng)目，只要項(xiàng)目有好的發(fā)展前景，有好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，500億元的發(fā)債規(guī)模不算什么”。

他認(rèn)為，只要債務(wù)規(guī)模不超過GDP的20%，債務(wù)還不足為慮。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的償債能力還是比較強(qiáng)，管理和結(jié)算比別的地區(qū)高，“隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，未來債務(wù)規(guī)模還會擴(kuò)大，舉債的空間還是有，但要對債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，除了從債務(wù)總量上控制還要進(jìn)行預(yù)警，比如哪些項(xiàng)目可能會出現(xiàn)償債困難”。

廣東省社會科學(xué)綜合開發(fā)研究中心主任黎友進(jìn)一步表示，對于地方債仍應(yīng)保持警惕。“一些地區(qū)的財(cái)政收入甚至償還利息都困難，而且地方債已經(jīng)通過賣地償還方式綁架了房地產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而綁架了實(shí)體企業(yè)、銀行等市場主體，一旦資金鏈斷裂，就會帶來嚴(yán)重的后果”。