“借貸風(fēng)波”凸顯民間金融體制短板——陜西神木民間借貸調(diào)查之二

新華網(wǎng)西安８月１９日電（記者姜辰蓉、程露）近年來(lái)，由于涉煤領(lǐng)域的高額利潤(rùn)，神木民間資本迅速積累，民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，但投資渠道單一，企業(yè)融資困難，客觀上助長(zhǎng)了民間借貸的大規(guī)模存在。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜北神木等地民間大量閑散資金需有效引導(dǎo)，此次爆發(fā)的民間借貸風(fēng)波折射出我國(guó)民間金融存在體制短板，亟待進(jìn)一步規(guī)范。

民間借貸規(guī)模難摸清

在神木，金融機(jī)構(gòu)除了正規(guī)銀行外，還有經(jīng)政府審批的小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資公司、典當(dāng)行，以及大大小小游離于監(jiān)管之外的“地下錢莊”。而目前，對(duì)于地下錢莊的數(shù)量、涉及資金規(guī)模、流向等，政府部門則難以掌握。

“所謂‘地下錢莊’，一些是非法典當(dāng)行，一些弄個(gè)小門面就開始吸收資金放貸，還有的甚至就是在賓館開個(gè)房間。”一位神木縣政府工作人員告訴記者，“這些‘地下錢莊’大部分是‘夫妻店’或‘皮包公司’，通過(guò)高利率吸收資金，再通過(guò)更高的利率放出，根本沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一有風(fēng)吹草動(dòng)，很多人就跑掉了。”

根據(jù)神木縣政府?dāng)?shù)據(jù)，截至６月底，神木縣２２家小額貸款公司，貸款余額２６．２６億元，其中不良貸款７９１８萬(wàn)元；融資性擔(dān)保公司２家，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總額１．２３億元；典當(dāng)行５家，典當(dāng)余額２３２２萬(wàn)元；另有各類投資公司４３家。

即使是正規(guī)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)控依然存在困難。“這些機(jī)構(gòu)的資金流向比較清楚，主要是能源及化工領(lǐng)域。但是作為一個(gè)縣我們沒(méi)有獨(dú)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，致使監(jiān)管主體缺位，客觀上存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。”神木縣縣長(zhǎng)黃建軍說(shuō)。

對(duì)于神木縣民間融資規(guī)模，政府部門沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。大額資金流動(dòng)缺乏監(jiān)控，為詐騙、非法集資提供了可能。

“在神木，許多人習(xí)慣用現(xiàn)金交易，提著麻袋取錢、論斤分錢等現(xiàn)象非常普遍，幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元的現(xiàn)金流動(dòng)并不鮮見?，F(xiàn)金流監(jiān)控則是難點(diǎn)。”神木縣一位政府工作人員說(shuō)。

專家指出，應(yīng)盡快將大額資金流動(dòng)等納入監(jiān)控范圍。同時(shí)，在類似于神木等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)設(shè)立專門的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大風(fēng)險(xiǎn)防范。

民間資本投向亟待引導(dǎo)

作為西部少有的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，前幾年神木縣經(jīng)濟(jì)曾以２０％至３０％的速度增長(zhǎng)，到２０１２年，神木生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，當(dāng)?shù)厝耸种械馁Y金也在快速集聚。“這些錢除了滿足個(gè)人消費(fèi)，往哪里去？為了保值增值，很多人就選擇了放貸或投資。”榆林市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

神木一位楊姓民企老板告訴記者，許多神木人習(xí)慣了賺取暴利，根本看不上一元一元地賺“小錢”。“很多人從來(lái)不會(huì)想到投資快遞、干洗、連鎖餐館，因?yàn)橛X得這些都是賺小錢。他們只會(huì)盯著煤礦、房地產(chǎn)、高利貸。”

據(jù)神木縣政府測(cè)算，神木目前民間資金總規(guī)模在７００億元左右，這些資金亟待引導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士建議，政府部門應(yīng)考慮成立民間資本管理公司、村鎮(zhèn)銀行等。通過(guò)這些渠道，一方面疏導(dǎo)老百姓手中的資金；一方面通過(guò)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決融資難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩頭平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，考慮發(fā)行企業(yè)債券，規(guī)范民間借貸行為，疏通社會(huì)資本投資渠道，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

當(dāng)?shù)馗刹恐赋?，神木大多?shù)居民與企業(yè)都是民間借貸參與者，但多數(shù)人缺乏投資、金融及相關(guān)法律知識(shí)。因此，亟須普及投資知識(shí)，改變當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)高額回報(bào)的固化期望。

民間金融體制短板待破解

“目前來(lái)看，大的集資案件基本暴露，下一步最大的困難在于小型借貸案件的大量浮現(xiàn)，而且借貸糾紛案件都要經(jīng)公安、檢察機(jī)關(guān)，最終經(jīng)法院判決或調(diào)解執(zhí)行，案件處理需要相應(yīng)時(shí)限，兌現(xiàn)債權(quán)周期較長(zhǎng)，將會(huì)給辦案機(jī)構(gòu)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)。”黃建軍說(shuō)。

２０１３年，神木縣民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到３０３０戶和２４９４９戶。業(yè)內(nèi)人士指出，煤價(jià)高位運(yùn)行時(shí)，神木民間借貸的資金鏈條基本能夠維系。但民間借貸危機(jī)爆發(fā)后，原有的民間融資資金補(bǔ)充作用大幅降低，使本來(lái)面臨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)雪上加霜，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，

“這就需要多種多樣的融資服務(wù)，但現(xiàn)在只有單一的銀行信貸，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。”神木縣發(fā)改局副局長(zhǎng)高海雄說(shuō)，“受到授信額度、信貸門檻和企業(yè)條件等方面的限制，大量民企很難獲得銀行信貸支持，即使得到了，也要等很長(zhǎng)時(shí)間，投資機(jī)遇早就錯(cuò)過(guò)了。”

這次危機(jī)也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問(wèn)題。專家指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，導(dǎo)致能源企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度不足，客觀上助長(zhǎng)了民間借貸大規(guī)模存在，因此民間金融業(yè)從體制上進(jìn)行變革和規(guī)范已經(jīng)刻不容緩。

原文：http://news.xinhuanet.com/local/2013-08/19/c_116996269.htm