每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

根據(jù)國務(wù)院部署，今年內(nèi)我國將完成養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，明年開始全面推廣，兩年后實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者受邀參加了清華大學(xué)養(yǎng)老金改革方案介紹會。該方案對并軌、延遲退休等提出了具體的規(guī)劃藍圖，但在頂層設(shè)計中卻面臨數(shù)據(jù)掌握不清的問題，影響?zhàn)B老金全國統(tǒng)籌的推進。

同時，作為方案主要撰寫人之一，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏稱，在濟南、蘇州、紹興等地調(diào)研時，當?shù)卣钩须m然當?shù)仞B(yǎng)老金存在結(jié)余，但是填補個人賬戶后將無剩余。

“提高就低”難解雙軌制

機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險制度設(shè)計不一致，帶來了兩個群體在繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金方面存在巨大差異，這就是被社會廣泛詬病的“雙軌制”。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，結(jié)束“雙軌制”，形成公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，要么是降低機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇，實現(xiàn)與企業(yè)水平相當；要么是提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇，以達到機關(guān)事業(yè)單位水平。

對于減輕財政負擔而言，“削高就低”肯定最有利，為了減少阻力，2008年，國家開始在一些地區(qū)試點事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革。但是，幾年以來“削高就低”的養(yǎng)老金并軌改革阻力重重。

“提低就高”被認為是養(yǎng)老金并軌改革的新方向。但是楊燕綏表示，“提低就高”面臨著兩大問題，一是全覆蓋的要求下，政府財政能否完成“就高”的目標；二是“就高”是否和保基本的原則相違背。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，如果以機關(guān)事業(yè)單位的標準發(fā)放企業(yè)員工的基本養(yǎng)老金，政府每年多支出的養(yǎng)老金規(guī)模將達到10萬億元。

用“提低就高”的方式結(jié)束“雙軌制”，等于沒有進行頂層設(shè)計。楊燕綏認為。

多地養(yǎng)老金無結(jié)余

同時，我國基本養(yǎng)老保險實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的統(tǒng)賬結(jié)合方式，個人賬戶的空賬運營也一直是社會關(guān)注的焦點。

由于個人賬戶資金類似于個人儲蓄，在“欠賬還錢”的邏輯下，做實個人賬戶的社會呼聲較高。雖然黑龍江、遼寧等13個省份開展了做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，但是推進比較緩慢，其中一個問題是，一旦做實企業(yè)職工養(yǎng)老金個人賬戶，很多地方將面臨基本養(yǎng)老金無結(jié)余的尷尬。

據(jù)楊燕綏介紹，在濟南、海鹽、紹興、蘇州等多地調(diào)研時，當?shù)厣绫＞止賳T表示，當?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險存在一定結(jié)余，但是，如果把個人賬戶的空賬填補上之后，養(yǎng)老金結(jié)余就沒有了。

而這些主要是針對東部城市和中部的一些大城市，西部的一些城市如果做實個人賬戶之后，其當期的支付壓力或許更大。

此外，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次問題已探討多年，但是進展依舊較慢。從數(shù)量上來看，全國的社保統(tǒng)籌單位大概有2000多個，目前只有5個省份的資金流收支核算實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份還主要是縣、市級統(tǒng)籌。

提高統(tǒng)籌層次的好處毋庸置疑，但是所遇到的阻力卻較大。之前，多位從事社保領(lǐng)域研究的專家均對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“基本養(yǎng)老金結(jié)余較多的地方政府擔心本地收繳的養(yǎng)老金被借用等”。

楊燕綏認為，政府對于領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)的實際信息不了解，成為了阻礙養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的另一重要原因。

這一問題帶來的最明顯的后果是冒領(lǐng)問題嚴重，而且近年來，這一問題正在逐步增多。來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年、2012年3年間，全國核查五項社會保險待遇享受情況時，分別查出5萬、6萬、7萬人冒領(lǐng)待遇，冒領(lǐng)金額分別為8154萬元、9475萬元、11807萬元。