◎項(xiàng)崢（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

2003年，銀監(jiān)會(huì)從人民銀行分設(shè)后，同年修訂的 《中國(guó)人民銀行法》第一章第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。在2008年頒布的人民銀行“三定”方案中，要求“人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。但由于各種原因，在此期間 “一行三會(huì)”之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制均未有實(shí)質(zhì)成果與進(jìn)展。

直到日前，國(guó)務(wù)院同意由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局，旨在加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。從2003年到現(xiàn)在，可謂是“十年磨一劍”，我國(guó)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)終于邁出關(guān)鍵性的一步。

金融業(yè)混合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，以及跨市場(chǎng)、跨行業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，均需要加強(qiáng)貨幣當(dāng)局與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)。從國(guó)際上看，混業(yè)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)大趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也已基本確立，國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立、控股基金公司、保險(xiǎn)公司，平安保險(xiǎn)集團(tuán)控股平安銀行，由產(chǎn)業(yè)資本控制的金融控股公司也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，銀行、證券、保險(xiǎn)之間的業(yè)務(wù)合作日趨緊密，涉及跨行業(yè)的金融產(chǎn)品，如理財(cái)產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品規(guī)模、保險(xiǎn)資金投資于證券市場(chǎng)等等，均出現(xiàn)了星火燎原的態(tài)勢(shì)。在此過(guò)程中，監(jiān)管套利、監(jiān)管真空的出現(xiàn)，影響到金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。國(guó)務(wù)院批復(fù)由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)金融業(yè)“大監(jiān)管”格局的建設(shè)將發(fā)揮積極的作用。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在中國(guó)要形成監(jiān)管合力依然任重道遠(yuǎn)。雖然國(guó)務(wù)院明確由人民銀行牽頭建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，但同時(shí)也指出，“聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文；也不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工。”在中國(guó)行政運(yùn)作注重本位利益的現(xiàn)實(shí)條件下，或許這僅是一個(gè)應(yīng)對(duì)金融業(yè)監(jiān)管需要的權(quán)宜安排。特別是人民銀行不負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，各部門的監(jiān)管格局并未觸動(dòng)，即使可以由人民銀行牽頭協(xié)調(diào)，但牽頭與負(fù)責(zé)差別很大，“牽頭”如果僅僅是召集會(huì)議，牽頭人不具備督促職責(zé)，那么所謂監(jiān)管協(xié)調(diào)可能會(huì)是監(jiān)管信息溝通，在防范監(jiān)管套利和監(jiān)管真空上作用不大。還有，各部門監(jiān)管領(lǐng)域既相對(duì)獨(dú)立，又有交叉，如何在跨行業(yè)和跨市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)合作，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題，主要涉及由誰(shuí)去監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與貨幣當(dāng)局的職責(zé)劃分。如果人民銀行只是作為會(huì)議召集人出現(xiàn)，在跨行業(yè)與跨市場(chǎng)監(jiān)管中不發(fā)揮具體作用，也難以真正實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

無(wú)論如何，“十年磨一劍”，不管是權(quán)益安排還是過(guò)渡性制度設(shè)計(jì)，畢竟已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步。特別是國(guó)務(wù)院明確了人民銀行的牽頭作用，也符合國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際社會(huì)對(duì)中央銀行作用反思與監(jiān)管改革的趨勢(shì)。至于未來(lái)我國(guó)監(jiān)管體制如何改革，還需要決策層把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，進(jìn)行重大決策。目前看，應(yīng)該要落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)，將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制做實(shí)，真正發(fā)揮效用。