每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（8月21日），李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，再取消一批評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目。

會議指出，新一屆政府以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為突破口，取消和下放了一大批行政審批事項。出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，是行政體制改革的一項配套措施。有利于防止審批事項邊減邊增、明減暗增，進(jìn)一步為企業(yè)“減負(fù)松綁”，激發(fā)市場活力，營造公正發(fā)展環(huán)境。

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

對此，專業(yè)法律人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，行政許可就是通常所說的行政審批，但行政審批未必都是法律意義上的行政許可。行政審批的概念無論其內(nèi)涵還是外延都要比行政許可寬泛得多。

按照國務(wù)院的新要求，要堅持依法設(shè)定行政許可，做到“三個嚴(yán)格”：一要嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。堅決控制新設(shè)對企業(yè)投資、產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格的行政許可，放寬社會資金準(zhǔn)入。能通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，不得設(shè)定行政許可；能通過設(shè)定一個行政許可解決的，不得設(shè)定多個行政許可。

二要嚴(yán)格設(shè)定程序。對確有必要設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查，并廣泛聽取意見。不符合相關(guān)法律法規(guī)的，不得設(shè)定。召開聽證會要真實反映民意，防止成擺設(shè)。

三要嚴(yán)格對設(shè)定和實施行政許可的監(jiān)督。各部門要公布其負(fù)責(zé)實施的行政許可目錄，并定期評價，及時提出修改或廢止建議。實施行政許可，要明確責(zé)任、權(quán)責(zé)一致，注重事中事后監(jiān)督。

會議特別強(qiáng)調(diào)，對違法設(shè)定許可和增設(shè)許可條件，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制為名行許可之實的，要堅決糾正、嚴(yán)肅處理，特別要制止以許可增加收費的行為。

此外，國務(wù)院常務(wù)會議還決定，在前不久已取消一批評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目的基礎(chǔ)上，再取消76個項目，并從嚴(yán)從緊加快清理其他評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目，尤其是帶有收費性質(zhì)的項目。這有利于抑制對開展評比達(dá)標(biāo)表彰評估的 “偏好”，使各級政府更好地把精力放在日常行政管理上。

會議稱，具體要做到 “四個一律”：沒有法律法規(guī)依據(jù)和中央文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無關(guān)、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進(jìn)行；已取消的，一律不得變相保留或恢復(fù)，防止 “割韭菜”現(xiàn)象；已轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)的，一律不得使用財政資金和向企業(yè)或社會攤派費用。