每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

在采用在線監(jiān)測(cè)后，一些污染企業(yè)并沒(méi)有因此有所“收斂”。環(huán)保設(shè)備運(yùn)行不正常，已經(jīng)成為了一些企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管的慣用手段。從環(huán)保部門公開(kāi)的環(huán)境違法案件中，該類環(huán)保案件較為普遍。這一監(jiān)管問(wèn)題目前已引起環(huán)保部門的高度關(guān)注。

昨日 （8月22日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，為了杜絕人為作假和數(shù)據(jù)不真實(shí)，環(huán)境保護(hù)部華東督查中心提出了水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端核查方法。同時(shí)，河北省也計(jì)劃把監(jiān)測(cè)設(shè)備轉(zhuǎn)為監(jiān)管設(shè)施，由政府統(tǒng)一購(gòu)買，交由第三方運(yùn)營(yíng)，同時(shí)建立天地一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，在“十一五”時(shí)期，全國(guó)各地密集上馬環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，但是企業(yè)違法排污問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。一位知情人士告訴記者，各地開(kāi)展監(jiān)測(cè)設(shè)備的規(guī)范和建設(shè)工作，一方面是政策層面的問(wèn)題，一方面是由于環(huán)保部在監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)領(lǐng)域的資金投入在加大。在今年8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》就指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務(wù)，實(shí)施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元。

排放數(shù)據(jù)造假層出不窮/

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)已實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源共計(jì)15559家，其中已經(jīng)監(jiān)控的國(guó)控重點(diǎn)污染源7649家，其余為省控、市控污染源，合計(jì)監(jiān)控排水口12513個(gè)，氣排口8830個(gè)。

“監(jiān)測(cè)能力建設(shè)這一塊，‘十一五’期間項(xiàng)目上得較快?！比珖?guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

從社會(huì)密集曝光一些企業(yè)違規(guī)排污的情況來(lái)看，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控并沒(méi)有徹底杜絕被監(jiān)控企業(yè)的違法排污行為。

排放數(shù)據(jù)造假給監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)3年的調(diào)研后，環(huán)保部華東督查中心在水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端核查方法中，列舉了采樣探頭安裝位置不當(dāng)；在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水；采樣管設(shè)置旁路，用自來(lái)水等低濃度水稀釋水樣；采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內(nèi)注入其他水樣替代實(shí)際水樣等。這些手段的目的只有一個(gè)，就是人為地進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。 除了污水排放之外，氣體排放同樣存在數(shù)據(jù)造假行為。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的硬件上和軟件上都可以進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，一位匿名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實(shí)際排放超標(biāo)，設(shè)備上顯示排放正常，有相當(dāng)一批企業(yè)是這么做的。

今年5月，在環(huán)保部掛牌督辦的案件中，山西省孝義市金巖電力煤化工有限公司（二廠）就存在脫硫和蒸氨等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄弄虛作假現(xiàn)象。之前的2012年，就有河北鋼鐵集團(tuán)等15家企業(yè)因脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，而被環(huán)保部掛牌督辦。

對(duì)于這些造假行為，江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“有管理者就有被管理者，管理嚴(yán)了，當(dāng)無(wú)法適應(yīng)的時(shí)候，（被管理者）就可能會(huì)作假?！?/p>

有關(guān)方面已經(jīng)注意到，企業(yè)利用各種手段在排污問(wèn)題上瞞天過(guò)海，很多數(shù)據(jù)很“美麗”，但當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。王鳳春就介紹稱，企業(yè)排放數(shù)據(jù)和實(shí)際環(huán)境質(zhì)量狀況有很多都是對(duì)不上的，很多地區(qū)的排放總量在下降，但是，環(huán)境質(zhì)量是在惡化。

專家建議嚴(yán)懲造假者

面對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)造假的行為，很多地方也都在加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。以河北省為例，今年該省首批掛牌督辦的21件環(huán)境違法案件中，有6件涉及治污設(shè)施運(yùn)行不正常，兩件涉及監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或數(shù)據(jù)造假。為杜絕這些問(wèn)題，該省計(jì)劃采取政府買單，為企業(yè)安裝統(tǒng)一的、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

面對(duì)這是少數(shù)地方的個(gè)別行為、還是環(huán)保部在破解監(jiān)管難題上的普遍要求的問(wèn)題，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，政策層面上，環(huán)保部對(duì)這一塊并沒(méi)有新的要求。一位知情人士則告訴記者，環(huán)保部在監(jiān)測(cè)設(shè)備上的投入比較大，加上中央和地方財(cái)政的配套支持，地方政府在申報(bào)該項(xiàng)目時(shí)，能夠得到較多的資金支持，地方政府建設(shè)的意愿也較強(qiáng)。

實(shí)際上，在今年8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》就指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務(wù)，實(shí)施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元。基礎(chǔ)工程包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、宣教等能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新增主要污染物監(jiān)管能力建設(shè)等10項(xiàng)。保障工程包括污染源與總量減排監(jiān)管運(yùn)行保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估運(yùn)行保障等4項(xiàng)。人才工程包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、宣教等8項(xiàng)。全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這說(shuō)明在未來(lái)兩年，國(guó)家在環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)將更加密集。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)能否破解監(jiān)管難題？王鳳春認(rèn)為，從行政立法的角度應(yīng)該是主要方向，政府加大監(jiān)管設(shè)備上的投入，這不是一個(gè)最好的辦法，下一步應(yīng)該從立法層面加大處罰力度，現(xiàn)在很多業(yè)內(nèi)專家都在提議加大行政處罰額度，嚴(yán)重造假者應(yīng)當(dāng)入刑。