每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 實習記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 實習記者 岳琦 發(fā)自成都

豐沛的降雨和大量電站的投產(chǎn)讓四川水電再獲豐收，然而，幸福的背后亦有煩惱——受電網(wǎng)掣肘，今年全省將有百億度水電難以消納。

“2013年豐水期，官地、錦屏、向家壩、溪洛渡等巨型水電機組陸續(xù)投產(chǎn)，四川水電外送通道十分緊張，水電消納異常艱巨。”8月22日，國家電網(wǎng)四川電力公司向 《每日經(jīng)濟新聞》記者提供的一份材料中顯示。

無獨有偶，近日，四川省能源局的一位官員亦撰文稱，據(jù)四川省電力公司預測，2013年四川省統(tǒng)調(diào)水電豐水期富余電量將達到100億千瓦時（注：1千瓦時等于1度）以上。如不能有效地消納，有可能出現(xiàn)水電大量“棄水”問題。

縱觀西南地區(qū)，云南水電困局也非常突出，而電力資源匱乏的重慶卻在高溫的炙烤下四處找電。如何才能讓寶貴的水電資源發(fā)揮其應有的價值？

對此，多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，造成困局的直接原因是電網(wǎng)核準與電站建設不同步，而癥結(jié)始于數(shù)十年前的電力體制改革停滯不前。

水電大省面臨消納尷尬/

西南地區(qū)蘊藏著豐富的水能資源，尤其是四川的水電資源令人艷羨。公開資料顯示，四川水電理論蘊藏量1.43億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.2億千瓦，均占全國的四分之一以上。全省大小河流1300余條，被稱為“千河之省”。水電資源在1萬千瓦以上河流約850條，主要集中在大渡河、金沙江、雅礱江上，全國規(guī)劃的13個大型水電基地有3個在四川。

四川水力發(fā)電雜志社姚社長向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，四川水電發(fā)展很快，今年有大量的水電站投產(chǎn)，四川省水電發(fā)電量約占總發(fā)電量的70%。

然而，水電豐收的背后，卻是消納能力不足的尷尬。

據(jù)《四川日報》此前報道，預計四川省汛期需外送富余水電301億千瓦時，加上多個大型水電基地機組投產(chǎn)后的電量，四川需外送富余水電525億千瓦時，而國家電網(wǎng)安排外送僅410億千瓦時，仍有約115億千瓦時的富余水電面臨“棄水”可能。

對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者表示，棄水棄風的現(xiàn)狀，在某種程度上來講就是增加能耗。

另一方面，大量水電站的投產(chǎn)讓解決四川水電的消納問題顯得尤為迫切。

目前，西南大型水電能源基地進入集中投產(chǎn)期，金沙江、雅礱江流域的電廠密集投產(chǎn)，但四川電網(wǎng)的外送通道卻沒有增加，加之近期四川地區(qū)持續(xù)降雨，送出與消納壓力更為明顯。

“‘棄水’現(xiàn)象時常發(fā)生，而今年比較突出，主要受到電網(wǎng)輸送能力限制。‘棄水’是一種很大的浪費，而汛期富余、枯水期不足也是水電發(fā)展一個很大的問題。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

值得注意的是，四川水電主要集中在每年的5月到10月，在冬季枯水期，河流來水急劇減少，水電發(fā)電能力只有豐水期的40%左右，而四川水電有近三分之二為徑流式電站，調(diào)節(jié)性能力差，無法把豐水期富余的水量存貯到冬季來發(fā)電。姚社長對此表示，水電有結(jié)構(gòu)性矛盾問題，豐水期用不完，冬季枯水期不夠用。

上述四川省能源局的官員在文中稱，四川用電量以工業(yè)用電為主，接近全社會用電量的70%。今年一季度，四川省工業(yè)增加值11.8%，低于2012年17.8%的增速。1~4月，全省工業(yè)用電421億千瓦時，累計增速6.72%。特別是1月份以后，工業(yè)用電量增幅回落較快，2~4月分別只有1.18%、3.96%、2.78%。因此，水電電量的消納應首先立足于提高工業(yè)生產(chǎn)用電增幅，采用價格、直購電、留存電量、銷價補貼等多種手段擴大四川省用電內(nèi)需，穩(wěn)定電力市場，促進工業(yè)快速發(fā)展。

多因素致“棄水”嚴重/

在四川水電面臨“棄水”的尷尬背后，是火熱的水電站投產(chǎn)和相對滯后的電網(wǎng)建設。

四川省2011年水電發(fā)電量、2012年裝機總量超過湖北，成為全國最大的水電基地。而今年四川水電再次發(fā)力，眾多巨型水電站都趕上了今年的豐水期投產(chǎn)發(fā)電。近一年內(nèi)，四川省內(nèi)官地、錦屏、向家壩、溪洛渡等巨型水電機組陸續(xù)投產(chǎn)，新增水電裝機1400萬千瓦，相當于大半個三峽電站。

在電站大批量投產(chǎn)發(fā)電的情況下，電網(wǎng)建設卻不容樂觀。據(jù)《四川日報》報道，溪洛渡左右岸目前均有兩臺機組投產(chǎn)，但由南方電網(wǎng)建設的右岸電站送電廣東±500千伏直流輸電工程今年10月份才能使用，由國家電網(wǎng)建設的左岸-浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程明年初才能投入使用。

此外，上述四川省能源局官員撰文對四川水電外送通道能力指出，由于外送通道和水電機組投產(chǎn)時序的不同步，以及受電網(wǎng)制約等原因，四川水電的實際外送能力和方式都存在一定問題。該官員分析認為，至2015年，四川水電外送通道的輸送能力可達3405萬千瓦時左右，但是豐水期實際輸送能力只有2890萬千瓦時左右。

一位曾在中國電力企業(yè)聯(lián)合會任職的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川“棄水”的原因是多方面的，一個重要的原因是電網(wǎng)的核準和水電站建設不同步。其透露，國家電網(wǎng)一心要做特高壓電網(wǎng)，設計了一個批量的建設規(guī)劃，而國家能源局出于多種考慮最終沒有批準。國家電網(wǎng)只好一條一條地報批特高壓建設，導致進度緩慢。

面對四川水電消納困局，國家電網(wǎng)四川省電力公司亦努力做出改變。該公司提供的材料顯示，進入豐水期以來，為最大程度減少四川水電低谷棄水，緩解棄水壓力，國家電網(wǎng)公司充分發(fā)揮特高壓送出線路及跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)優(yōu)勢作用，協(xié)調(diào)上海、江蘇、重慶等省市最大限度地消納四川水電。

來自四川省電力公司的信息顯示，“十二五”期間，迫切需要建成包括溪洛渡-浙江、雅安-武漢、準東-成都在內(nèi)的一批特高壓輸變電工程，才能滿足四川水電開發(fā)外送以及保障四川省用電負荷增長的需要。目前溪洛渡-浙江直流工程已獲得核準并于2012年8月開工建設，爭取在2014年豐水期前建成。

據(jù)悉，四川省電力公司今年在對西北直流和川渝交流通道充分挖潛外送的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)華中分部，分別與河南、重慶公司簽訂了“2013年河南與四川豐枯互濟互?？蚣軈f(xié)議”、“2013年重慶與四川計劃外水電交易框架協(xié)議”，并創(chuàng)新開展江蘇與四川錦屏官地電能置換，增加了外送電力近50億千瓦時。

截至7月底，四川省電力公司已實現(xiàn)日最大外送省內(nèi)水電量2.38億千瓦時，同比增加9.2%；日最大外送水電負荷1085萬千瓦時，同比增加11.7%。

《國家水電》文章亦分析認為，雖然國家電網(wǎng)公司加大了四川水電跨區(qū)外送交易安排，但受外送通道限制，預計在低谷和平段，仍有不少富余電量存在較大的消納困難。

西南地區(qū)的水電困局/

與四川同屬水電大省的云南，“棄水”現(xiàn)象亦不容忽視，而電力資源貧乏的重慶則是在高溫下到處找電。

云南電網(wǎng)新聞中心一負責人曾向媒體表示，“2013年，云南省電力總體供大于求，汛期將出現(xiàn)200多億度的水電富裕電量，無法消納。”

與四川類似，2013年也是云南省大型水電站集中投產(chǎn)的時段，包括瀾滄江糯扎渡以及金沙江干流的阿海、龍開口、魯?shù)乩⑾宥傻却笮退娬?，都預計有機組在今年陸續(xù)建成并網(wǎng)發(fā)電。而云南省能源局官員亦向媒體表示，云南省水電發(fā)展在生產(chǎn)和消納銜接上確實暴露出一些問題，出現(xiàn)不同步的情況。

對此，上述業(yè)內(nèi)人士認為，云南“棄水”的主要原因可能是當?shù)卣獙⑺娏粼诒镜夭辉竿馑?。近年來水電價格優(yōu)勢突出，很多地方政府從本地工業(yè)發(fā)展考慮，寧愿在豐水期放棄一定的水電，也要想方設法將電量多留一些在本地。

對于富余電量，云南更愿意省內(nèi)消化。云南省物價局曾于今年6月下發(fā)《云南省物價局關(guān)于有效消納豐水期富余電量有關(guān)問題的通知》。該通知要求云南電網(wǎng)公司收購水電企業(yè)豐水期富余電量的電價，按省物價局核定的豐水期上網(wǎng)電價的80%執(zhí)行。但云南本地用電消費卻并不如意。

而與四川近鄰的重慶卻在高溫的炙烤下飽受缺電之苦。8月21日，《重慶日報》記者從國家電網(wǎng)重慶市電力公司獲悉，今冬重慶市電網(wǎng)最大負荷可達1150萬千瓦時，期間可能會出現(xiàn)200萬千瓦時的用電缺口。

對于西南各地水電困局，韓曉平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，解決“棄水”問題，需要深化電力體制改革，建立一種多能互補機制和發(fā)電權(quán)補償交易制度。例如水電有富余電力時可以向火電購買發(fā)電權(quán)，給予火電廠一定補償讓其停產(chǎn)，從而調(diào)節(jié)資源配置。目前國家統(tǒng)一的電力控制，不能完全解決各地不同的問題，國家電網(wǎng)強勢的定價壟斷必須打破。

值得注意的是，上世紀二灘水電站“棄水”現(xiàn)象曾引發(fā)廣泛關(guān)注。然而十幾年過去，類似的“棄水”現(xiàn)象并未消止，而電改亦進展緩慢。上述業(yè)內(nèi)人士指出，進行電力市場化改革，由市場來定價是解決這些問題的根本途徑。

國家發(fā)改委今年6月發(fā)布 《關(guān)于做好2013年電力迎峰度夏工作的意見》指出，在售電側(cè)逐步引入競爭機制，加快形成獨立的輸配電價機制，形成有效競爭的電力市場格局。做好大用戶直供試點，開展電力用戶與發(fā)、輸、售電企業(yè)直接交易。支持電力富余特別是夏季水電可能大量棄水的地區(qū)先行嘗試。