每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊長江 深圳攝影報道    

每經(jīng)記者 楊長江 深圳攝影報道

繼江門核燃料項目夭折后一個月，廣東又一能源項目宣告下馬。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，8月7日，深圳發(fā)改委通過官方微博宣布深圳能源（000027，SZ）濱海電廠項目停止前期工作，另行選址建設(shè)。

這一結(jié)果可謂在各方的意料之中，但是對于項目的投資方深圳能源而言，項目停工帶來的是巨額損失。據(jù)深圳能源8月15日發(fā)布的半年報數(shù)據(jù)顯示，截至報告期末，濱海電廠累計實際投入金額已超3.3億元。業(yè)內(nèi)人士對此表示，這個項目被 “請出”深圳，意味著這筆巨資基本“打水漂”。

有觀點認(rèn)為，外埠投資一直是深圳能源的短板，新能源項目利潤貢獻微薄，濱海電廠曾被視為公司未來業(yè)績增長的主要動力之一。然而此番濱海電廠受挫，對深圳能源火電業(yè)務(wù)而言，是個不小的打擊。

項目籌劃數(shù)年后被迫叫停/

濱海電廠項目原計劃選址于深圳東部的美麗村莊壩光，距深圳市區(qū)約50公里，緊鄰惠州。在項目選址前，這里被譽為深圳最后的凈土之一。今年7月，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾實地探訪過這里。

記者在現(xiàn)場看到，壩光村三面環(huán)山、一面朝海，村子地勢較低，仿佛鑲嵌于山底，十分幽靜。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這里大多數(shù)人已陸續(xù)搬離，剩下的人多以捕撈售賣海鮮產(chǎn)品為生。

近年來，隨著大鵬半島開發(fā)進程的加快，這個“世外桃源”昔日的寧靜被打破了。

“這一大片原來都是海，這兩年被填掉了，從旁邊的山上挖泥土，把一些養(yǎng)蝦場填平，聽說是要建煤電廠，但現(xiàn)在又好像不搞了?！币晃淮迕裰钢矍氨黄秸幕牡貙τ浾哒f。他所指的煤電廠正是深圳能源擬建設(shè)的濱海電廠項目。

公開資料顯示，早在2006年6月，濱海電廠項目便正式啟動籌建工作，原本是作為深圳精細(xì)化工園的配套電廠項目，后來，化工園因與該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)保要求不符下馬，但濱海電廠項目被保留了下來。

2009年2月26日，深圳能源董事會六屆六次會議決議審議通過了《關(guān)于開展濱海電廠項目前期工作及收購關(guān)停小火電機組容量的議案》。公告稱，公司擬在深圳市龍崗區(qū)葵涌鎮(zhèn)內(nèi)投資建設(shè)濱海電廠項目，項目規(guī)劃容量為4×100萬千瓦，一期建設(shè)2×100萬千瓦超臨界環(huán)保燃煤發(fā)電機組，同步配套建設(shè)高效的煙氣脫硫、脫硝裝置。不僅如此，按照國家有關(guān)“上大壓小”政策的要求，深圳能源以不超過3.6億元的總價收購110萬～140萬千瓦關(guān)停小火電機組容量，用于濱海電廠項目及其他項目“上大壓小”的容量需要。

彼時，濱海電廠并未引起太大的關(guān)注，直到今年3月18日，深圳能源一則關(guān)于濱海電廠項目獲國家能源局批復(fù)可開展前期工作“路條”的公告引起爭議。

“在壩光建煤電廠，這是深圳發(fā)改委和深圳能源在挑戰(zhàn)常識。”濱海電廠項目反對者、深圳政協(xié)委員金心異曾在公開場合這樣表示。他所指的“常識”是項目可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞。此外，亦有人大代表稱該行為觸及了環(huán)保底線。

經(jīng)過長達數(shù)月的博弈，8月1日，深圳市政府常務(wù)會議明確深圳市原則上不再新建燃煤電廠，深圳發(fā)改委宣布深圳能源停止濱海電廠項目在深圳開展前期工作，另行選址建設(shè)。8月9日，深圳能源發(fā)布公告，確認(rèn)了上述事實。

3.3億前期投入或不了了之/

根據(jù)深圳發(fā)改委通報，今年1月，國家能源局復(fù)函同意濱海電廠項目開展前期工作，但需進一步落實有關(guān)外部建設(shè)條件，包括項目規(guī)劃選址、土地利用、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等方面的專題論證工作，并取得各級相應(yīng)主管部門的支持性文件。

但事實上，盡管深圳能源公告有意弱化濱海電廠另行選址對公司帶來的負(fù)面影響，但公司為該項目前期工作累計投入的3.3億元基本上打了水漂。

據(jù)深圳能源半年報顯示，濱海電廠項目計劃投資總額達81.79億元，截至報告期末累計實際投入金額亦多達3.33億元，今年上半年投入金額為1997.83萬元。對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖向深圳能源了解上述投入資金的具體用途，但截至發(fā)稿時未獲回復(fù)。

長期關(guān)注該項目的中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向記者表示，深圳能源前期投入包括前期規(guī)劃設(shè)計、可行性研究咨詢報告，以及涉及該項目的平海、居民搬遷補償?shù)荣M用。同時他認(rèn)為，這筆前期投入基本上無法收回。

此外，記者從深圳發(fā)改委的通報中獲悉，濱海電廠項目排放二氧化硫和氮氧化物量僅相當(dāng)于所關(guān)停小火電機組排放的10%和5%，而這批燃油小火電機組已于2009年全部關(guān)停。根據(jù)深圳能源2009年2月發(fā)布的公告，公司承擔(dān)了這批小火電機組關(guān)停帶來的經(jīng)濟損失。

“不僅是深圳能源濱海項目，此前下馬的中核集團江門核燃料項目也有過億元的前期投入，在中部地區(qū)的湖北、江西等重大能源項目，在沒有拿到‘路條’之前，投資方實際上也投入不菲的資金開展大量的前期工作，但是項目下馬之后，前期投入都是不了了之?！比魏茖幈硎?。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，如此亂象產(chǎn)生的根源在于政府審批沒能做到真正的公開化、透明化、法制化，等到項目真正立項時，迫于各界爭議，只好匆忙下馬作罷，而此時，投資方已經(jīng)投入了大量的人力、物力、財力進行前期工作。

本埠業(yè)務(wù)擴張未達預(yù)期/

深圳發(fā)改委在取消濱海電廠項目的通報中列舉了幾組數(shù)據(jù)闡述深圳突出的電力供需矛盾。通報稱，2012年深圳全社會用電量達722.1億千瓦時，最高用電負(fù)荷達1383.4萬千瓦。根據(jù)預(yù)測，2020年深圳全社會用電量和最高用電負(fù)荷將分別達到1120億千瓦時和2200萬千瓦。

深圳電力供應(yīng)緊張是公認(rèn)的事實。任浩寧介紹說，深圳電力來源主要來自大亞灣核電站、西電東送及小部分天然氣。在深圳，不管是哪種形式的電力，只要獲取政府批準(zhǔn)，發(fā)出電來基本都能上網(wǎng)，電力銷售不成問題，市場空間巨大。

他進一步分析稱，深圳能源發(fā)電量約占深圳市總發(fā)電量的8%~10%，如果濱海電廠上馬，其在深圳的市場占有率至少可提升2個百分點。顯然，濱海電廠受挫對深圳能源在本土市場的業(yè)務(wù)擴張帶來不小的損失。

據(jù)深圳能源2013年半年報，報告期內(nèi)，公司實現(xiàn)營收53.70億元，同比下降16.71%。就行業(yè)和產(chǎn)品而言，電力生產(chǎn)貢獻了48.92億元，占比超過九成；就市場區(qū)域而言，廣東地區(qū)更是貢獻了50.81億元的營收。

顯然，傳統(tǒng)煤電項目依然占據(jù)了深圳能源絕大部分的業(yè)績來源，在其外埠投資及新能源項目布局不甚理想的情況下，傳統(tǒng)煤電在本埠的擴張顯然是公司未來業(yè)績增長的主要動力之一。

財報數(shù)據(jù)顯示，受社會用電量增幅趨緩、西電東送擠壓等因素制約，今年上半年，深圳能源完成售電量107億千瓦時（含調(diào)試電量），同比減少15.70%；燃煤電廠平均利用小時為2404小時，同比下降444小時。

來自瑞銀證券的一份研究報告指出，作為深圳本地企業(yè)，深圳能源近年出手的外埠投資尚無成功案例，環(huán)保電廠2012年的利潤貢獻也出現(xiàn)下降，其他新能源項目利潤貢獻微薄。報告認(rèn)為，公司未來業(yè)績增長還寄希望于濱海電廠，占公司現(xiàn)有權(quán)益火電機組的46.7%。

事實上，隨著產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護的不斷推進，傳統(tǒng)的高耗能、高污染，環(huán)保成本較大的煤電項目并不為業(yè)界所看好。公開數(shù)據(jù)顯示，去年廣東省火電降幅達到7.7%，受此影響，深圳能源去年煤電發(fā)電量下降15.3%。

“隨著新能源的快速崛起，深圳能源火電項目將會受到進一步擠壓，生存空間會越來越小，公司必須考慮轉(zhuǎn)型?！比魏茖幈硎?。

深圳能源幾年前便已開始拓展新能源業(yè)務(wù)，在內(nèi)蒙古通遼、滿洲里、興安盟等地布局風(fēng)電項目。此外，公司還拓展全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，今年上半年，深圳能源再向深創(chuàng)投投資2億元，占后者權(quán)益比例已超5%。

但由于受新能源行業(yè)大環(huán)境影響，深圳能源的新業(yè)務(wù)項目未達預(yù)期。對此，一不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士表示，公司在新能源布局上，區(qū)域重點沒能準(zhǔn)確把握，西北、東北地區(qū)電力并網(wǎng)、補貼、政策支持相對較差，深圳能源應(yīng)立足深圳，向政策落地和電力消納相對較好的一二線大城市靠攏。