每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 廣東珠海攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 廣東珠海攝影報(bào)道

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念火熱，而地區(qū)范圍的調(diào)整，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，調(diào)整后的新區(qū)，并不僅是面積、人口、職能的擴(kuò)大，而是產(chǎn)業(yè)、行政管理體制等方面的變革。但是，在實(shí)際中，有些開(kāi)發(fā)新區(qū)與傳統(tǒng)區(qū)域之間的矛盾在一定程度上影響著新區(qū)的發(fā)展。

起步于上世紀(jì)90年代的珠海橫琴島，與澳門特別行政區(qū)隔江相望，2009年，晉升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，但十多年過(guò)后，橫琴發(fā)展十分緩慢，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，曾高調(diào)宣布進(jìn)駐橫琴的多個(gè)大項(xiàng)目，進(jìn)度偏慢；而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于門檻較高、服務(wù)設(shè)施尚不完備，進(jìn)駐橫琴并不容易，部分仍在觀望等待。至于橫琴新區(qū)規(guī)劃的七大產(chǎn)業(yè)雖是一幅宏偉圖景，但多數(shù)仍停留在“起步區(qū)”。對(duì)此，曾擔(dān)任廣東省政府發(fā)展研究中心副主任的王利文曾向媒體表示，橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)之所以久議不決，珠海和澳門之間的“恩怨”和博弈是一大因素。

英雄需要時(shí)勢(shì)造。一座城市新區(qū)的造就，同樣有賴于時(shí)勢(shì)的推動(dòng)。天時(shí)、地利、人和三者缺一不可。

起步于上世紀(jì)90年代的珠海橫琴島，與澳門特別行政區(qū)隔江相望，地利優(yōu)勢(shì)不言而喻；2009年，它又晉升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，天時(shí)已經(jīng)具備。于是，人和將決定它的榮辱或起落。

它承載了太多的期待——除在珠三角經(jīng)濟(jì)圈地位不甚強(qiáng)勢(shì)的珠海需要它來(lái)提振，香港，特別是面積不大的澳門的發(fā)展，同樣需要借助于橫琴的力量。幾年以來(lái)，這塊“寶地”的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著這些關(guān)注者的神經(jīng)。

放眼國(guó)內(nèi)，在新區(qū)特區(qū)遍地開(kāi)花的當(dāng)下，想要重演前些年上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)那種“日新月異”的崛起速度，似乎已經(jīng)不太可能。

但作為“一國(guó)兩制第三地”的橫琴，有著無(wú)與倫比的獨(dú)特性，宛如該島上一則戶外廣告寫下的——“有夢(mèng)想，就會(huì)有奇跡。”或許正因如此，四年前，當(dāng)?shù)鼐吞岢?，橫琴建設(shè)要“一年有變化、三年見(jiàn)成效、五年大變化”。

然而，國(guó)家級(jí)新區(qū)成立近四年，橫琴當(dāng)前的緩慢發(fā)展卻與最初的設(shè)想存在較大反差。面對(duì)外界屢屢拋出的“特區(qū)特慢”質(zhì)疑，橫琴是否需要面對(duì)新的命題？

大項(xiàng)目進(jìn)展未達(dá)預(yù)期/

驅(qū)車從珠海市區(qū)前往橫琴，全長(zhǎng)1425米的橫琴大橋仍是唯一通道。行至橫琴島，其新修的柏油馬路、兩旁的綠化帶及路燈、遠(yuǎn)山上頗為壯觀的風(fēng)力發(fā)電車，都彰顯出當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本成型。

不過(guò)，相較原珠海市委書(shū)記甘霖2009年提出的“一年有變化、三年見(jiàn)成效、五年大變化”的愿景，至少在視覺(jué)上，橫琴依然還有不小的差距。自橫琴大橋放眼望去，一江之隔的澳門是成熟的大都會(huì)，左側(cè)對(duì)岸的珠海保稅區(qū)也頗具現(xiàn)代氣息，但橫琴依然只是一片工地，過(guò)去幾年沒(méi)有變化的是，建筑工人一直是這里的主角。

不僅如此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還在采訪中發(fā)現(xiàn)，曾高調(diào)宣布進(jìn)駐橫琴的多個(gè)大型項(xiàng)目，其建設(shè)進(jìn)展未能達(dá)到當(dāng)初的預(yù)期，整體速度偏慢。

今年7月20日，作為橫琴科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目之一——澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)正式啟用，由澳門特別行政區(qū)政府正式接管。

在多位當(dāng)?shù)厝搜壑?，由于有中央的大力推?dòng)，澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的建設(shè)進(jìn)度可謂順利。但記者發(fā)現(xiàn)，2009年12月20日就奠基的這一項(xiàng)目，原本預(yù)計(jì)的竣工時(shí)間是2012年的澳門回歸紀(jì)念日 （12月20日）。去年7月，一起河底隧道坍塌事故使得工期延誤。

事實(shí)上，截至目前，當(dāng)?shù)赜烧鲗?dǎo)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目建設(shè)總體順利，但在由企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)項(xiàng)目中，進(jìn)度出現(xiàn)扎堆延期的情況。

以備受關(guān)注的長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)項(xiàng)目為例，其遠(yuǎn)期投資計(jì)劃約200億元，分三期建設(shè)。首期投資102億元的橫琴灣酒店、海洋王國(guó)等項(xiàng)目，原本預(yù)計(jì)2012年年底開(kāi)業(yè)，此后因故推遲至2013年5月開(kāi)業(yè)，還是未能如愿。根據(jù)長(zhǎng)隆酒店副總經(jīng)理劉勁康的最新說(shuō)法，首期工程橫琴灣酒店和海洋王國(guó)將會(huì)在今年11月前開(kāi)業(yè)。

作為橫琴新區(qū)首批引進(jìn)的大項(xiàng)目之一，當(dāng)年長(zhǎng)隆拿地的成本可謂低廉，其樓面地價(jià)僅94.5元/平方米。

8月下旬，記者來(lái)到位于橫琴新區(qū)富祥灣的該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)除了擁有1888間客房的國(guó)內(nèi)最大酒店——橫琴灣酒店基本完成以外，其他多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)之中，更大的區(qū)域則仍是一片工地，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)大大小小的干道上，堆滿了板材。一位現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者，橫琴灣酒店曾說(shuō)過(guò)在8月8日開(kāi)業(yè)，但沒(méi)成，目前是說(shuō)10月份開(kāi)業(yè)。“但可能還要更久，你看，現(xiàn)在都沒(méi)全部完工。”

針對(duì)長(zhǎng)隆項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，橫琴新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)副主任康洪向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說(shuō)，主要是因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件的因素；還有項(xiàng)目方在規(guī)劃設(shè)計(jì)上為了精益求精，花費(fèi)了一些時(shí)間；另有天氣原因，比如今年以來(lái)珠三角雨水偏多，室外作業(yè)如涂料施工均面臨阻礙。

不過(guò)他同時(shí)坦承，橫琴的交通現(xiàn)狀也對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)進(jìn)度造成制約。“按照長(zhǎng)隆項(xiàng)目方的估計(jì)，他們每天（接納）的人流量在高峰期超過(guò)8萬(wàn)人，甚至高于10萬(wàn)人。但現(xiàn)在（珠海至橫琴）的交通條件只有橫琴大橋，很明顯比較難滿足。這也是長(zhǎng)隆方面一直頗有微詞的。”

然而，長(zhǎng)隆項(xiàng)目的延期在當(dāng)?shù)夭⒎枪吕?/p>

作為商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭，2011年1月18日，橫琴新區(qū)口岸服務(wù)區(qū)首批4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，橫琴總部大廈同時(shí)宣告啟動(dòng)。彼時(shí)動(dòng)工的這5個(gè)項(xiàng)目，占地面積15萬(wàn)平方米，總投資逾80億元，分別為橫琴總部大廈、藍(lán)琴國(guó)際金融大廈、華融橫琴大廈、美麗之冠橫琴梧桐樹(shù)大廈和洲際航運(yùn)中心。

盡管開(kāi)工已兩年多，但記者近日在這里看到的，仍是一大片待建的工地，偶爾會(huì)有三三兩兩的工程設(shè)備在做土地平整。

康洪并不諱言這些項(xiàng)目的進(jìn)度。他解釋說(shuō)，這是因?yàn)槭┕み^(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

據(jù)透露，上述藍(lán)琴、華融、梧桐樹(shù)、洲際4個(gè)項(xiàng)目的地塊在一起，為一個(gè)十字形劃開(kāi)的項(xiàng)目，在挖基坑的時(shí)候，理論上4家應(yīng)該做田字形的基坑，各自都要隔開(kāi)。

“由于這些企業(yè)之間在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上沒(méi)能形成統(tǒng)一意見(jiàn)，導(dǎo)致過(guò)去兩年多的時(shí)間里，協(xié)調(diào)不好，出現(xiàn)扯皮。”他強(qiáng)調(diào)，到目前為止，這些問(wèn)題已經(jīng)解決了，接下來(lái)的進(jìn)展應(yīng)該會(huì)比較快。

事實(shí)上，盡管橫琴方面表示，在新區(qū)成立3年之時(shí)，在建重點(diǎn)項(xiàng)目就已達(dá)到56個(gè)，投資總額2263億元，且七大產(chǎn)業(yè)均有了龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目，但不僅上述旅游休閑的長(zhǎng)隆項(xiàng)目、商務(wù)服務(wù)的總部大廈項(xiàng)目，其他如文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)情況均不明顯。

早在2011年就有意在橫琴拿地開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的香港麗新集團(tuán)，截至目前尚未正式拿地；而勉強(qiáng)劃歸為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中電投多聯(lián)供燃?xì)饽茉错?xiàng)目，原計(jì)劃第一臺(tái)機(jī)組于2013年11月25日投產(chǎn)，亦可能會(huì)稍微延遲至年底。

即便是已經(jīng)落成并運(yùn)營(yíng)的金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，很多進(jìn)駐的企業(yè)只是打了塊招牌，并未正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

康洪對(duì)此表示，橫琴新區(qū)的建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)尚未形成大家想象中很宏偉、很漂亮的畫面，這一過(guò)程畢竟還需要時(shí)間。

產(chǎn)業(yè)定位陷“魔咒”？/

但橫琴的起步并不晚。

早在1992年，橫琴島就被廣東省定為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。即便從2004年該省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”算起，至今也有近10年的時(shí)間。

橫琴當(dāng)?shù)厝肆峙窟@樣描述她眼中的變遷：大約兩年前開(kāi)始，橫琴的人漸漸多了起來(lái)。現(xiàn)在和兩年前相比，道路等一些政府工程都修起來(lái)了，感覺(jué)還是挺快，其他方面則沒(méi)什么大的變化。不過(guò)在兩年以前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，橫琴“連路都很難走”。

一家較早進(jìn)駐橫琴的企業(yè)主也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們剛剛進(jìn)來(lái)的時(shí)候，路不好走，很多人都不愿進(jìn)來(lái)，“開(kāi)始一個(gè)業(yè)務(wù)也沒(méi)有，只是最近的一兩年，業(yè)務(wù)才慢慢多了起來(lái)。”

倘若以產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐、公司進(jìn)駐為指標(biāo)，橫琴真正的“熱度”應(yīng)是伴隨著2009年國(guó)際級(jí)新區(qū)的成立，彼時(shí)以后，橫琴成為多家企業(yè)爭(zhēng)相競(jìng)逐的投資熱土。不僅民企寄望，中國(guó)華融、中國(guó)交建、神華集團(tuán)、中國(guó)中冶、中鐵建、中海油等大型央企也紛紛在橫琴競(jìng)得土地，試圖開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目。

但現(xiàn)實(shí)顯然與理想存在較大反差。廣東一位產(chǎn)業(yè)分析人士將原因歸結(jié)為：盡管橫琴擁有約106平方公里的土地，但七成土地被列為禁建區(qū)或限建區(qū)，剩下28平方公里為可開(kāi)發(fā)土地，“也許是由于土地供應(yīng)有限，這些大型央企只是希望搶得先機(jī)，占據(jù)有利地段。至于主觀上是否能如老百姓期望的，快速將項(xiàng)目建成投用，（可能）需要時(shí)間。”

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)頗有研究的廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王先慶曾去過(guò)橫琴多次，也參加過(guò)橫琴新區(qū)的有關(guān)課題研究。他同樣認(rèn)為，一個(gè)制約橫琴發(fā)展的因素就是橫琴大小。“最主要的還是橫琴本身的產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量偏小，無(wú)論土地、人口、產(chǎn)業(yè)鏈，還是政策空間等，都不容易弄。”

橫琴新區(qū)管委會(huì)似乎并不認(rèn)同當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境容量小的看法，在這塊總面積106平方公里、開(kāi)發(fā)面積僅28平方公里的土地上，他們提出要發(fā)展休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)、高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)，除此之外，商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)也一直在其規(guī)劃發(fā)展之列。

上述類型繁多的產(chǎn)業(yè)定位一度遭遇外界的質(zhì)疑，甚至有人擔(dān)心，橫琴會(huì)否像當(dāng)年的珠海以及早前的橫琴一樣，深陷產(chǎn)業(yè)選擇“魔咒”。

在王先慶看來(lái)，徘徊多年之后，今日橫琴的戰(zhàn)略仍不夠清晰。“感覺(jué)它（橫琴）目前還是在尋找，實(shí)際的情況可能就是，誰(shuí)進(jìn)來(lái)了，誰(shuí)就合適（開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)）。它不像前海，后者構(gòu)建的高端服務(wù)業(yè)已成規(guī)模了。”

針對(duì)外界的質(zhì)疑，康洪通過(guò)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱，其實(shí)在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，他們也曾就產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題作過(guò)思考。“可能外界潛意識(shí)的想法，好像認(rèn)為做七大產(chǎn)業(yè)，都要做到世界一流。能做到這樣的水平當(dāng)然是最好的，但我們認(rèn)為，這七大產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性比較強(qiáng)。在進(jìn)度上，可能有些產(chǎn)業(yè)快一點(diǎn)，有些慢一點(diǎn)，并不需要齊頭并進(jìn)。

他補(bǔ)充稱，盡管定位的產(chǎn)業(yè)較多，但有一點(diǎn)是橫琴新區(qū)非常堅(jiān)持的，就是一定要高端、集約化的產(chǎn)業(yè)。普通的加工工業(yè)，一般的服務(wù)業(yè)，橫琴都會(huì)控制它的數(shù)量。

“如果說(shuō)前些年，珠海在工業(yè)化初期階段就做出這樣的定位（指放棄工業(yè)和制造業(yè)主導(dǎo)）有所失誤的話，那我們現(xiàn)在這樣堅(jiān)持，就沒(méi)有失誤。”康洪說(shuō)。

開(kāi)發(fā)者粵澳：合作還是博弈/

梳理質(zhì)疑橫琴建設(shè)進(jìn)度的聲音，還有一個(gè)與“人和”有關(guān)的因素，即作為橫琴發(fā)展推動(dòng)方的各主體之間，合作的默契有所不足。

沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)，處在“一國(guó)兩制”交匯點(diǎn)的橫琴，它的開(kāi)發(fā)所能帶來(lái)的深遠(yuǎn)意義——這早已不僅僅是廣東、珠海的事，更事關(guān)港澳。在粵港澳合作中，橫琴一直占據(jù)了重要的地位?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》的意義之一也在于，有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

澳門首任行政長(zhǎng)官何厚鏵也說(shuō)過(guò)，“橫琴的發(fā)展事關(guān)澳門今后幾代人，希望珠澳兩地能全力支持橫琴的發(fā)展。”

但在王先慶看來(lái)，到現(xiàn)在為止，無(wú)論是與橫琴距離稍遠(yuǎn)的香港，還是僅一江之隔的澳門，合作過(guò)程中均鮮有優(yōu)秀案例。

曾任廣東省政府發(fā)展研究中心副主任的王利文曾向媒體表示，歷史上橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)之所以久議不決，珠海和澳門之間的“恩怨”和博弈也是一大因素。

公開(kāi)資料顯示，上世紀(jì)90年代初，珠海曾設(shè)想橫琴建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提出珠澳共同開(kāi)發(fā)，通過(guò)建橋或隧道連接橫琴與澳門和珠海，而澳門則不需要再建機(jī)場(chǎng)，但被當(dāng)時(shí)的澳葡政府拒絕。珠海的自尊深受傷害，于是四處舉債憤而自建機(jī)場(chǎng)。最終導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都沒(méi)能壯大。

此外，珠澳曾試圖合作開(kāi)發(fā)五個(gè)島嶼。澳門方面提出，將澳門的路環(huán)等島嶼和珠海的大、小橫琴、灣仔合作，并由澳門主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，但沒(méi)有得到珠海的響應(yīng)。在澳門內(nèi)部還有將橫琴島租借給澳門的想法，但也無(wú)疾而終。

在具體項(xiàng)目的爭(zhēng)奪上，雙方同樣有過(guò)并不愉快的交集。記者了解到，2005年10月，珠海市政府與美國(guó)金沙集團(tuán)在當(dāng)?shù)睾炗喠艘庀驎?shū)，同意其在橫琴島開(kāi)發(fā)威尼斯人國(guó)際會(huì)展度假村，項(xiàng)目投資不少于10億美元。意義在于，該項(xiàng)目將成為橫琴作為泛珠合作開(kāi)發(fā)區(qū)的第一個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目。同年年底，項(xiàng)目又將投資增加至20億美元。

據(jù)《澳門日?qǐng)?bào)》報(bào)道，金沙集團(tuán)準(zhǔn)備投資在珠海橫琴發(fā)展大型會(huì)展度假項(xiàng)目，但不少（澳門）人擔(dān)心該計(jì)劃將使澳門未來(lái)會(huì)展業(yè)的發(fā)展受到影響。此后因高層決策，該項(xiàng)目在橫琴擱淺，轉(zhuǎn)投澳門。

對(duì)此，王先慶認(rèn)為，橫琴的開(kāi)發(fā)，一直以來(lái)資金并不是主要問(wèn)題，關(guān)鍵還在于思路。此外，政府之間需要誠(chéng)心誠(chéng)意地加強(qiáng)合作。

面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的這一提問(wèn)，康洪表示，珠海與澳門之間，以前可能有一些認(rèn)識(shí)上的差異，各自有各自利益的考量。“但這幾年，我也參與過(guò)兩地的一些會(huì)議，到目前為止，雙方溝通非常順暢，大家的共識(shí)越來(lái)越大。”

他補(bǔ)充道，比如澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的建設(shè)，“我們優(yōu)先跟他們溝通，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成了很廣泛的共識(shí)。大家協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)整合，資源共享，從體制機(jī)制上，硬件建設(shè)上，大家越來(lái)越發(fā)現(xiàn)，合則兩立。”

然而，就在8月15日，澳門行政長(zhǎng)官崔世安列席立法會(huì)被問(wèn)及粵澳合作貿(mào)易自由化問(wèn)題時(shí)，他主動(dòng)提及了澳門企業(yè)的難處，稱特區(qū)政府重點(diǎn)支持中小企進(jìn)入橫琴、南沙。橫琴有5平方公里的土地，用于粵澳產(chǎn)業(yè)合作園，但由于橫琴新區(qū)管委會(huì)公布對(duì)澳門企業(yè)門檻是注冊(cè)資金1億元人民幣，他感嘆道，“現(xiàn)在的門檻進(jìn)入很困難，大部分中小企都進(jìn)不了。”

對(duì)此，康洪解釋說(shuō)，這類門檻應(yīng)該是針對(duì)一些特殊的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，橫琴對(duì)于港澳企業(yè)的進(jìn)駐已經(jīng)調(diào)低過(guò)門檻。以銀行業(yè)為例，去年其允許澳門銀行在橫琴設(shè)立分行或法人機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)條件由原來(lái)的年末總資產(chǎn)必須為60億美元降低至40億美元。

記者了解到的一個(gè)積極信號(hào)是，今年8月初，有消息傳出，橫琴新區(qū)將首設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)地方政府中規(guī)格很高的咨委會(huì)，何厚鏵、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹、廣東省領(lǐng)導(dǎo)雷于藍(lán)等高官將擔(dān)綱。而這些來(lái)自國(guó)家、粵澳等層面的官員有望長(zhǎng)期參與橫琴的開(kāi)發(fā)。

對(duì)話

橫琴新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)副主任康洪：

橫琴已進(jìn)駐企業(yè)三千家

針對(duì)外界對(duì)橫琴新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)緩慢、企業(yè)進(jìn)駐情況不佳等困惑，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）采訪了橫琴新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)副主任康洪。

NBD：如何回應(yīng)外界對(duì)于橫琴新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展偏慢的質(zhì)疑？

康洪：橫琴的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和發(fā)展是一件很宏大的事情，是一個(gè)需要精細(xì)化組織、統(tǒng)籌的過(guò)程，這既考驗(yàn)智慧，也考驗(yàn)我們組織實(shí)施的能力。

如果純粹要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們放松一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的 （準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)，兩三年就把這28平方公里搞完，GDP翻幾番，肯定沒(méi)問(wèn)題。

一個(gè)項(xiàng)目建得好不好，作為老百姓來(lái)講，一般恨不得簽約的第二天就開(kāi)工，就建起來(lái)。老百姓都是情感型的，這個(gè)也可以理解。但是政府，更多是工程師的思維，既要實(shí)施，又要保證效果，我們不僅對(duì)當(dāng)代人負(fù)責(zé)，還要對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)。

NBD：如何理解橫琴產(chǎn)業(yè)定位的具體思路？

康洪：現(xiàn)在很多企業(yè)的運(yùn)作多元化了，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)可能也分離了。如研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、品牌運(yùn)營(yíng)、售后服務(wù)，包括其中的物流、人員培訓(xùn)等，各個(gè)功能模塊已經(jīng)分離了。橫琴新區(qū)更多是希望做總部管理，研發(fā)、營(yíng)銷、品牌、人力資源的培訓(xùn)等。而其他的實(shí)體運(yùn)營(yíng)功能，比如生產(chǎn)中心、物流中心這些，可能在橫琴新區(qū)之外。通俗點(diǎn)說(shuō)，我們這里希望做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端匯集區(qū)。所以將來(lái)很難說(shuō)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)本身沒(méi)有高端與低端之分，技術(shù)才有高低端之分。

我們要對(duì)政策的體制機(jī)制做研究、對(duì)創(chuàng)新做研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)做研究，對(duì)區(qū)域功能的安排做研究，對(duì)城市建設(shè)的技術(shù)做研究，最后把這些東西進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的整合，有序地推進(jìn)。在城市建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)行體制的創(chuàng)新。

NBD：目前企業(yè)進(jìn)駐橫琴的情況如何？我在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)來(lái)橫琴注冊(cè)，主要是考慮到稅收政策的優(yōu)惠及沾上橫琴新區(qū)的牌子，但他們并沒(méi)有在這里辦公？

康洪：到8月13日為止，有3000多家企業(yè)在橫琴新區(qū)注冊(cè)，包括幾百家個(gè)體戶。這其中涉及投資、商貿(mào)、批發(fā)零售，工程建設(shè)、旅游休閑等行業(yè)。

現(xiàn)在的確有不少企業(yè)注冊(cè)了，但不在橫琴辦公。我想主要是因?yàn)槲覀兊挠布l件還不夠完善，到2015年應(yīng)該能比較全面地解決這一問(wèn)題。一直以來(lái)，對(duì)于企業(yè)在橫琴投資及布局，我們提倡的思路是：大企業(yè)建園區(qū)、中企業(yè)進(jìn)園區(qū)、小企業(yè)租物業(yè)。

NBD：橫琴新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中是否存在資金等層面的一些難點(diǎn)？

康洪：我們的財(cái)政實(shí)力在快速增長(zhǎng)，2008年、2009年3000萬(wàn)元的年財(cái)政收入，今年上半年已經(jīng)3個(gè)多億元了。今年1月~7月，橫琴的財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)去年全年。由于橫琴開(kāi)發(fā)不是政府唱獨(dú)角戲，而是政府主導(dǎo)、企業(yè)參與這種市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，所以資金應(yīng)該不是問(wèn)題。

我們擔(dān)心的是體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，這塊會(huì)受到政策的約束。如果這塊步子能夠邁得更大一點(diǎn)，那么發(fā)展的效果可能會(huì)更好。

當(dāng)然，還有一個(gè)挑戰(zhàn)，那就是我們自己，（橫琴新區(qū)建設(shè)）挑戰(zhàn)我們的知識(shí)、視野，觀念與能力。