每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

半年來(lái)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例較低，京津冀地區(qū)已成為大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域之一。為治理大氣污染，北京再出“組合拳”。

9月2日，北京市政府印發(fā)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在工業(yè)和其他行業(yè)污染防治任務(wù)分解中指出，調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著北京煤炭總消耗數(shù)量的減少，將主要是針對(duì)一些高耗能企業(yè)的調(diào)整退出。

到2016年累計(jì)調(diào)整退出1200家/

《通知》指出，調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年，調(diào)整退出200家污染企業(yè)，關(guān)閉全市渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)線(xiàn)。2014年，累計(jì)調(diào)整退出500家污染企業(yè)。2015年，累計(jì)調(diào)整退出800家污染企業(yè)，關(guān)閉全市頁(yè)巖磚生產(chǎn)線(xiàn)。2016年，累計(jì)調(diào)整退出1200家污染企業(yè)。

據(jù)了解，在2002年到2007年5年間，按照《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》要求，北京市對(duì)近200家城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染擾民企業(yè)實(shí)施了搬遷調(diào)整。

隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，以及在“霧霾”天氣的壓力下，污染企業(yè)的調(diào)整退出的步伐明顯在加快。王鳳春認(rèn)為，北京五環(huán)內(nèi)已經(jīng)很少有污染企業(yè)存在，工業(yè)排放對(duì)北京大氣的直接污染影響并不大。

除了對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)整退出之外，對(duì)高污染項(xiàng)目發(fā)展“超國(guó)標(biāo)”的限制也成為此次“治霾”計(jì)劃的重要部分。

《通知》要求，制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄。主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年研究制定本市禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄，2014年發(fā)布實(shí)施。根據(jù)需要，每2至3年進(jìn)行更新。原則上禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、焦炭、有色金屬冶煉、電解鋁、平板玻璃、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能、高污染項(xiàng)目，不再建設(shè)勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)項(xiàng)目。

同時(shí)，《通知》指出，制定實(shí)施不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄。主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年，制定發(fā)布嚴(yán)于國(guó)家要求的不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄。根據(jù)需要，每2至3年進(jìn)行調(diào)整更新，不斷推動(dòng)污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退出，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的 “十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再淘汰一批污染產(chǎn)能。

實(shí)施“減二增一”制度/

按照國(guó)家“十二五”主要污染物總量控制的規(guī)劃要求，各地都在不斷提高企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是，一些地區(qū)老項(xiàng)目排放的減少量難抵新項(xiàng)目增加量，依舊難以避免總體排放量的快速增加。

《通知》在“嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批與節(jié)能評(píng)估，減少工業(yè)領(lǐng)域新增污染排放”中提出，實(shí)施污染物排放總量“減二增一”環(huán)評(píng)審批制度。主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年起，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)于新增排放量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“減二增一”的削減量替代審批制度。

一位知情專(zhuān)家對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，北京每年的排放總量指標(biāo)都要減少，通過(guò)“減二增一”對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行限制，將能夠?qū)ε欧趴偭康挠行Э刂啤?/p>

同時(shí)，項(xiàng)目審批將更加注重節(jié)能的要求。

《通知》規(guī)定，全方位禁批未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目。主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品 （產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。對(duì)禁止建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目和未通過(guò)節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

此外，對(duì)于一些地區(qū)出現(xiàn)的未批先建等違規(guī)在建項(xiàng)目，北京市將在近2年內(nèi)集中清理。

《通知》要求，實(shí)施區(qū)域限批和行業(yè)限批，清理未經(jīng)審批的在建、在產(chǎn)高污染項(xiàng)目。主要措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年起，對(duì)未完成大氣污染物減排任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)實(shí)施區(qū)域、行業(yè)限批，除民生工程外，不得批準(zhǔn)建設(shè)排放大氣主要污染物的項(xiàng)目。各區(qū)縣政府堅(jiān)決清理，嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉違規(guī)建設(shè)、投產(chǎn)的污染企業(yè)、項(xiàng)目，2014年底前完成清理高污染行業(yè)的違規(guī)在建、在產(chǎn)項(xiàng)目。建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止反彈。

北京市對(duì)于工業(yè)企業(yè)的排放調(diào)整較理想，工業(yè)源的控制相應(yīng)有一些措施，王鳳春認(rèn)為，未來(lái)的重點(diǎn)應(yīng)該是在調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，但是這方面的辦法依舊較少。