每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

關(guān)于全國人大該不該收回稅收立法權(quán)的討論，是一次全國人大代表與相關(guān)部門良性互動(dòng)的案例。

今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表趙冬苓提出，目前18項(xiàng)稅種中只有3種由全國人大立法征收，其余的稅收立法權(quán)也應(yīng)該收回全國人大。趙冬苓認(rèn)為，稅收關(guān)系每個(gè)家庭每個(gè)公民，立法權(quán)問題是根本問題。

近日，趙冬苓收到了全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的回復(fù)，處理意見認(rèn)為，“全國人大行使稅收立法權(quán)，條件成熟時(shí)將稅收暫行條例及時(shí)上升為法律，是非常有必要的”。

昨日（9月4日），趙冬苓在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)在很多稅費(fèi)種類，都是政府通過出臺暫行條例等方式征收，需要把稅收立法授權(quán)收歸全國人大?！霸谶@件事情上，全國人大的態(tài)度也是積極的”。

人大代表呼吁收回授權(quán)

時(shí)間追溯到1984年9月，第六屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案實(shí)行的決定》，決定授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布實(shí)行。

1985年4月，第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的問題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實(shí)施，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

以此為節(jié)點(diǎn)，全國人大授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例已經(jīng)過去了28年。趙冬苓介紹，目前我國的18項(xiàng)稅種，只有3項(xiàng)稅種是經(jīng)過全國人大立法的。

長時(shí)間給予行政部門稅收立法方面的授權(quán)，帶來的直接問題就是政府部門的權(quán)力太大，得不到有效約束。趙冬苓說，“全國預(yù)算委回復(fù)我的信上也表示，全國非稅收的收入越來越多、越來越大”。

在今年年初的十二屆全國人大一次會(huì)議上，作為全國人大代表，趙冬苓向全國人大常委會(huì)提交了《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案》，建議全國人大在2013年底前廢止 《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，收回稅收立法權(quán)、稅收法律解釋權(quán)。

近期，全國人大預(yù)算委在給全國人大財(cái)經(jīng)委的關(guān)于上述議案的處理意見中坦言，財(cái)稅立法已經(jīng)成為法律體系中的短板，全國人大及其常委會(huì)依法行使稅收立法權(quán)，加快稅收法律的制定，特別是將條件成熟的稅收暫行條例及時(shí)上升為法律，是非常必要的。

尚無路線圖也無時(shí)間表

在收回稅收立法權(quán)方面，全國人大常委會(huì)的態(tài)度是積極的，趙冬苓稱，實(shí)際上，之前全國人大常委會(huì)內(nèi)部在該問題上就有過多次探討。

但是，對于何時(shí)收回授權(quán)，全國人大并沒有明確的時(shí)間表。

針對上述議案，今年3月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹就指出，“至于什么時(shí)候收回，我們還要認(rèn)真地研究、分析大家的意見，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮這個(gè)問題。目前沒有路線圖，也沒有時(shí)間表”。

對于這樣的回應(yīng)，趙冬苓并不滿意。她對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“即使時(shí)間長一點(diǎn)，路線圖設(shè)計(jì)得曲折一點(diǎn)，但是全國人大也應(yīng)該有一個(gè)明確的時(shí)間表和路線圖，一步步往回收”。

2013年7月，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝專程去濟(jì)南調(diào)研收回稅收立法授權(quán)的事宜，趙冬苓再次向預(yù)算委提出了制定具體路線圖和時(shí)間表的建議。

據(jù)了解，此次調(diào)研完成之后，預(yù)算委已經(jīng)向財(cái)經(jīng)委轉(zhuǎn)達(dá)代表意見，建議全國人大常委會(huì)明年安排聽取國務(wù)院關(guān)于稅收授權(quán)立法情況的專門工作報(bào)告。

對于何時(shí)全國人大能夠收回稅收立法權(quán)，趙冬苓認(rèn)為，當(dāng)時(shí)在議案中提出2013年收回，現(xiàn)在來看，時(shí)間比較緊面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。趙冬苓說，“我提出今后開新的稅種要經(jīng)過全國人大立法，人大是完全贊成的”。

而對于國務(wù)院已經(jīng)頒布實(shí)施相關(guān)稅收方面的暫行規(guī)定或者條例，趙冬苓認(rèn)為，如果需要進(jìn)行稅率方面的調(diào)整，國務(wù)院只能降不能增，因?yàn)樵黾討?yīng)該需要經(jīng)過全國人大表決。

趙冬苓還建議，在收回稅收授權(quán)后，即使今后全國人大還需要根據(jù)情況進(jìn)行授權(quán)，也必須是一事一授有限授權(quán)，規(guī)定授權(quán)的事項(xiàng)、范圍和時(shí)間等。