每經(jīng)編輯 畢曉哲    

◎畢曉哲

9月4日，財政部長樓繼偉就社會關(guān)注的財稅熱點進行解讀，在談到個稅征收時，樓繼偉指出，我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅，中等收入者適當(dāng)繳稅，高收入者多繳稅”。下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。

讓個稅征收更科學(xué)合理，體現(xiàn)廣泛民意。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)注和重視到這一點，并鄭重表示下一步個稅改革的方向是“實行綜合計稅，以及考慮贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況”，這是稅收觀念的進步，也是逐步讓國內(nèi)個稅征收更貼近民生的趨勢。然而，能不能從這種個稅改革的理念落到現(xiàn)實，在筆者看來仍然是一個“知易行難”的結(jié)果。

僅就一個家庭負(fù)擔(dān)因素、贍養(yǎng)人口的問題，稅收機制制定者就很難“擺平”。從理論上的“按人頭減免”落實到城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展不同的地區(qū)之間，同樣會產(chǎn)生新的不公。如果制定抵扣標(biāo)準(zhǔn)之時按照城市人均收入和贍養(yǎng)水平計算，城市家庭獲得的抵扣數(shù)額更大，會相對 “沾光”；如果按照農(nóng)村家庭贍養(yǎng)人口支出狀況為標(biāo)準(zhǔn)予以“抵扣”，城市家庭個稅負(fù)擔(dān)會相對重些，同樣不公平。而“一刀切”的話，也會存在一個抵扣標(biāo)準(zhǔn)公平與否的問題。如果考慮地區(qū)經(jīng)濟差異，分地方制定不同的“抵扣數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)”，囿于調(diào)控面過大，僅僅制定一個各地不同的標(biāo)準(zhǔn)就是一個難以完成的任務(wù)。

以按揭貸款因素考慮抵扣也是如此。貸款買房者相對于貧困人群、住廉租房公租房人群而言，應(yīng)該屬于高收入群體。這部分人群為改善居住條件貸款購房，反而可以獲得個稅繳納的優(yōu)惠，這對無房困難人群不公平。再考慮各地房價不一，貸款數(shù)額的巨大差異，貸款購買了“豪宅”反而享受到了國家個稅征收的大幅度減免，這合適嗎？如何調(diào)節(jié)上述個稅改革方向所面臨的“新的不公”問題，絕對不是“說說而已”這么簡單。

我國個稅隱隱然占據(jù)各類涉及公民的稅收比例中的 “大頭”，2010年我國稅收收入占GDP比重為18.25%，如果加上社保繳費收入，占GDP比重為21.9%。財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國個人所得稅實現(xiàn)收入5820.24億元，個人所得稅收入占稅收總收入的比重為5.8%。別看5.8比例不能算高，但卻直接關(guān)系一個地方的稅收政績。一旦出現(xiàn)大幅度的“抵扣”，每年一個地方“流失”的個稅數(shù)額不會是少數(shù)，地方政府和稅收部門樂意與否？我國目前各地城市地方債壓力巨大，各地財政收入增長乏力，種種因素影響之下，一個涉及“抵扣”個稅并直接影響地方政府收益的改革必然阻力重重。