每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

頁巖氣開發(fā)背后交織著央企、地方國企、多級(jí)地方政府之間的利益博弈。

昨日（9月10日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 （以下簡稱四川能投集團(tuán)）官網(wǎng)獲悉，近日，被媒體視為國內(nèi)首個(gè)央地合作頁巖氣公司的四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱長寧公司），已在成都召開首次股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。長寧公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)也塵埃落定，其股東包括中石油和四川能源投資集團(tuán)、宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

然而，幾家歡喜幾家愁。頁巖氣的火熱吸引了政府部門、央企、地方國企、實(shí)力民企以及跨國公司的極大關(guān)注，而頁巖氣開發(fā)所在地的縣級(jí)政府部門，卻在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域失去了話語權(quán)。此前一直謀求在頁巖氣開發(fā)熱潮中分一杯羹的長寧縣，最終未能如愿現(xiàn)身長寧公司的股東名單。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，在頁巖氣開發(fā)的過程中，對(duì)縣區(qū)一級(jí)的利益也要顧及。也有專家認(rèn)為，不一定每一級(jí)地方政府都要入股，這樣操作起來才有可行性。

中石油控股川能投委派董事長

昨日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道獲悉，長寧公司的股東們已經(jīng)在9月2日開會(huì)選舉產(chǎn)生了公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員等。備受矚目的長寧公司也將要開展注冊(cè)登記及公司營運(yùn)工作。

去年7月11日，四川省與中石油簽署了一份《關(guān)于組建四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司的合作協(xié)議》，按照協(xié)議，新公司將主要負(fù)責(zé)宜賓市長寧區(qū)塊的頁巖氣開發(fā)。該區(qū)塊位于長寧-威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)，涉及宜賓市長寧、珙縣、筠連、興文4個(gè)區(qū)縣，總面積4000平方公里。

早在去年3月，國家就批準(zhǔn)設(shè)立了長寧—威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)和滇黔北昭通國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)。其中長寧、珙縣、興文是長寧-威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)重點(diǎn)勘探地區(qū)，筠連、珙縣、興文部分地區(qū)是滇黔北昭通國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)重點(diǎn)勘探地區(qū)。

關(guān)于長寧公司的股東構(gòu)成和比例曾流傳著多個(gè)版本，在經(jīng)過多方博弈后，如今終于塵埃落定。

長寧公司由中石油、四川能投集團(tuán)、宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金4家公司聯(lián)合組建，持股比例依次為55%、30%、10%和5%。

而在人事上，經(jīng)過9月2日公司股東的逐項(xiàng)投票表決，四川能投集團(tuán)董事、黨委委員嚴(yán)江，副總經(jīng)理巫曉兵等7人任長寧公司董事，嚴(yán)江任長寧公司董事長，中石油西南油氣田公司副總經(jīng)理謝軍任長寧公司副董事長、總經(jīng)理兼公司法定代表人。

公開報(bào)道顯示，近日，四川省發(fā)改委向宜賓市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了《國家能源局關(guān)于支持四川省與中國石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合勘探開發(fā)頁巖氣的復(fù)函》?！稄?fù)函》明確提到，組建的這家公司可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免、用地優(yōu)先審批等。

對(duì)于頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)的央地合作模式，專家普遍比較看好。

“如果中石油拋開地方政府單干，是行不通的。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)樵陧搸r氣的開發(fā)過程中，諸如用水、用地、交通等多個(gè)方面都需要地方政府的支持。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時(shí)亦表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。在他看來，多方參與下可以壓縮成本，在一定程度上避免因缺乏透明度而造成的成本虛高。

值得注意是，除四川外，國內(nèi)多地也在嘗試央地合作的模式。去年8月17日，安徽省政府與華能集團(tuán)簽署了頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作備忘錄；西南重鎮(zhèn)重慶亦在嘗試與央企合作。

縣級(jí)政府入股愿望落空

喧鬧中，作為長寧公司頁巖氣開發(fā)的主要地區(qū)，長寧縣卻顯得有些心有不甘。

“我們縣一級(jí)在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域沒什么話語權(quán)。甚至長寧縣域內(nèi)的頁巖氣儲(chǔ)藏量到底有多少，都沒有人告訴我們。”長寧縣某政府部門的一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

記者注意到，頁巖氣開發(fā)誘人的前景，曾被當(dāng)?shù)卣挠韪纳平?jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的厚望。長寧公司將要成立的消息，曾讓包括長寧縣在內(nèi)的頁巖氣資源富集地燃起了不小的希望。

2013年1月18日，宜賓市召開地方“兩會(huì)”前夕，一份《關(guān)于將長寧縣頁巖氣開發(fā)作為宜賓市頁巖氣開發(fā)重點(diǎn)的請(qǐng)示》遞交到了宜賓市政府領(lǐng)導(dǎo)手中，長寧縣政府提出的請(qǐng)求就是，“懇請(qǐng)幫助爭(zhēng)取將四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司注冊(cè)于長寧縣”。

《新聞晚報(bào)》報(bào)道稱，按照長寧縣高層最理想的打算，未來長寧縣要在長寧公司中拿到2%到3%的股份，另一頁巖氣富集地珙縣決策層也有著同樣的想法。

上述長寧縣知情人士稱，參股長寧公司的想法早就上報(bào)了，后來就沒了下文。

《新聞晚報(bào)》報(bào)道稱，珙縣發(fā)改局局一位人士表示，他們也想入股長寧公司，但縣級(jí)政府要入股長寧公司勢(shì)必要削減其他股東的股份。

從目前的情況來看，長寧和珙縣的“如意算盤”已經(jīng)落空。

“形勢(shì)還不明朗。”上述長寧縣知情人士多次向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“對(duì)于今后頁巖氣開采出來，留不留給我們縣，留多少，價(jià)格是否有優(yōu)惠……這一系列問題目前我們都不清楚”。

韓曉平稱，央地合作的開發(fā)的模式，并不意味著每一級(jí)地方政府都要入股，這樣操作起來也有可行性。但在林伯強(qiáng)看來，在頁巖氣開發(fā)的過程中，對(duì)縣區(qū)一級(jí)的利益也要顧及到，建立合理的利益回饋機(jī)制。