新華網(wǎng)大連9月12日電（記者 汪文品）中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱在大連參加2013夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)對(duì)新華網(wǎng)記者表示，現(xiàn)代的農(nóng)民從農(nóng)村走向城市可以獲得較高收入，卻無法享受城市生活的關(guān)鍵服務(wù)，如子女入學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等。城鎮(zhèn)化改革必須要讓農(nóng)民工能融入城市，從源頭解決收入不平等問題。因而，戶籍制度和土地制度的改革在所難免。

    農(nóng)民工收入不平等未隨工資上漲改善

    發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國名義城鎮(zhèn)化率為52.6%。也就意味著，在中國有7.1億左右人口進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    樊綱指出，此前的城鎮(zhèn)化只是把農(nóng)村的部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民這一群體化身為農(nóng)民工從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，收入與當(dāng)農(nóng)民相比要翻幾番。

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，6月末全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17111萬人，同比增長2.7%；外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2477元，同比增長12.6%。上半年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1815元，同比名義增長16.8%％，繼續(xù)保持較高增速。工資性收入成為上半年農(nóng)民增收的最大動(dòng)力來源，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.8%。

    最近幾年，農(nóng)民工工資呈現(xiàn)持續(xù)上漲，但收入不平等現(xiàn)象沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。“部分沿海地區(qū)出現(xiàn)‘用工慌’現(xiàn)象其實(shí)也表明農(nóng)民工很難在城市呆長久。工資上漲的農(nóng)民工仍然選擇務(wù)工幾年回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這也就是說收入的不平等沒有得到根本性改善，農(nóng)民工沒法在城市扎根。”樊綱告訴記者。他還表示，當(dāng)前社保機(jī)制不夠完善也是農(nóng)民工面臨的“進(jìn)城”難題之一。

    而聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2030年，中國城鎮(zhèn)化還會(huì)保持較快的增長速度，屆時(shí)將提高到65%～70%。這也意味著將有更多的農(nóng)民邁入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    地方政府有責(zé)任統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)體系

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日與兩院院士及有關(guān)專家交流新型城鎮(zhèn)化時(shí)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，根本前提是要尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食安全。這樣才能使城鎮(zhèn)化成果真正惠及農(nóng)民，這根弦一定要繃緊。

    樊綱分析稱，隨著政府越來越重視城鎮(zhèn)化，能夠幫助農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)真正走向城市，提高收入。此外，中國政府乃至整個(gè)社會(huì)愈加重視社會(huì)保障，包括新農(nóng)合等針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)舉措都有利于城鎮(zhèn)化改革。

    農(nóng)民工參與并融入城市是城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨。樊綱強(qiáng)調(diào)，盡管農(nóng)村里有自己的社會(huì)服務(wù)體系，但農(nóng)民需要參與城市的發(fā)展、需要享受城市的關(guān)鍵社會(huì)服務(wù)，地方政府有責(zé)任去給他們提供公共服務(wù)。

    “政府尤其是地方政府，要開始優(yōu)先地給農(nóng)民工提供服務(wù)，慢慢的把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的服務(wù)體系統(tǒng)籌起來，讓它成為一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不要讓農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)綁定在一塊土地上，這在未來的二十年是一個(gè)很重要的改革課題。”樊綱表示，本屆政府非常重視農(nóng)民工問題，政府提出新型城鎮(zhèn)化，意味著會(huì)更多地照顧農(nóng)民工，更高度地重視戶籍制度改革。

    樊綱向記者表示，中國依然需要花很長的時(shí)間才能完成工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的過程，需要做方方面面的改革才能完成。