每經(jīng)編輯 周以軒    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周以軒  發(fā)自成都

今日（9月15日），第十一屆中國食品安全年會(huì)論壇拉開帷幕，《食品安全法》的修訂作為當(dāng)天下午研討會(huì)的重要環(huán)節(jié)，引起了多位國內(nèi)法學(xué)專家與食品行業(yè)人士的熱議。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究所副所長劉俊海教授、黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局常務(wù)副局長張守文、清華大學(xué)法學(xué)院教授，衛(wèi)生法研究中心主任王晨光教授等專家先后發(fā)表了自己的看法。

在與會(huì)專家的發(fā)言中，幾乎每一位都會(huì)提到李克強(qiáng)總理的"重典治亂"，"重典治亂這是我們達(dá)成的基本共識(shí)，"劉俊海在發(fā)言中表示，但重典治亂并不意味著僅僅是在事后法律追究的時(shí)候嚴(yán)格法律制度，在源頭治理中也應(yīng)該建立嚴(yán)格的法律制度。

"加大處罰力度，解決故意違法犯罪成本過低問題。"張守文在討論中提出，對(duì)部分主觀故意的犯罪行為要加大處罰力度，特別是提高現(xiàn)行法律，包括修訂后的《食品安全法》的處罰下限，第110條修訂以后的下限就一兩千塊錢，違法企業(yè)已經(jīng)掙了二十萬二百萬，兩千塊錢根本沒什么用作。

張守文緊接著舉了2011年廣州市的一個(gè)嚴(yán)管嚴(yán)罰的案例，當(dāng)時(shí)廣州某食品公司使用回收面包再加工生產(chǎn)面包案，涉案貨值11.5萬元，當(dāng)時(shí)按照最嚴(yán)厲的行政處罰，罰沒款合計(jì)116萬元。涉案企業(yè)老總自己講，這個(gè)教訓(xùn)很慘痛，這樣的重罰讓他真正感覺到法律的紅條不能探。

除了監(jiān)管部門對(duì)食品安全問題的監(jiān)控查處之外，消費(fèi)者的維權(quán)問題，也受到了專家們的關(guān)注。

"我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)雙升雙降的體系，"劉俊海表示，現(xiàn)在商家之所以實(shí)施了一些失信行為，我個(gè)人認(rèn)為就是源于失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于失信的收入，而消費(fèi)者維權(quán)的成本大大高于維權(quán)的收益。

成本高和舉證難是其中的重要因素。此外，信息不對(duì)稱、財(cái)力不對(duì)等、商家做被告的時(shí)候有獨(dú)特的成本轉(zhuǎn)嫁能力、市場體制不均衡、很多消費(fèi)者有搭便車的想法，這些原因都造成了消費(fèi)者維權(quán)難的問題。在劉俊?？磥恚?在這種情況下我們《食品安全法》應(yīng)該做的事就是雙升雙降，提升商家的失信成本，降低商家的失信收益，歸零甚至變?yōu)樨?fù)數(shù)，同時(shí)大幅度提升消費(fèi)者維權(quán)收益，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。"

另外，《食品安全法》與相關(guān)法律之間的銜接關(guān)系，也是研討的重點(diǎn)之一。事實(shí)上，與食品安全有關(guān)的法律除了《食品安全法》之外還有很多。

"我們?cè)谛抻啞妒称钒踩ā返臅r(shí)候就要考慮到配套的或者相關(guān)的這些法律，"胡錦光向大家介紹說，比如說消費(fèi)者權(quán)益保障法，行政處罰法，行政許可法，行政強(qiáng)制法，我們的刑法，政府信息公開條例，公務(wù)員法等等，這些法律和保證食品安全都有很大的關(guān)系。

"《食品安全法》它的性質(zhì)簡單講，就是一個(gè)跨部門的法律，它涉及到市場，涉及到行政管理，涉及到執(zhí)法。"王晨光解釋說，從它的內(nèi)容來講，它不僅僅涉及政府的監(jiān)管行為，它也涉及到刑法的問題，也就是犯罪的問題，它還涉及到民事方面食品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的一些民事關(guān)系，因此從這個(gè)角度來講，并不能簡單的講它列為行政法。所以《食品安全法》的修改的同事，刑法相應(yīng)的修改也要跟上，所以需要和很多部門法聯(lián)系在一起，成為綜合性跨部門的一部法律。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從研討會(huì)上了解到，此次與會(huì)專家在發(fā)言時(shí)提到的很多問題，已經(jīng)形成初步的修改意見，準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)之上，就整部《食品安全法》提出修改意見，提交給全國人大法工委以及全國人大全委會(huì)和國務(wù)院法制辦。