近期，中央做出重大決策，未來(lái)五年繼續(xù)投入大量財(cái)政資金，再改造1000萬(wàn)套棚戶區(qū)住房。棚戶區(qū)改造工程涉及億萬(wàn)資金，牽動(dòng)千萬(wàn)家庭。2008年至2012年五年間，全國(guó)累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，安排各類棚改補(bǔ)助資金1500多億元。到2012年，全社會(huì)共投入資金1.92萬(wàn)億元。

如何對(duì)棚改資金進(jìn)行有效地監(jiān)管？通過(guò)審計(jì)又發(fā)現(xiàn)了哪些問題？日前，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，未來(lái)五年棚改工程還將加力，對(duì)棚改資金的審計(jì)也絕不放松。

大部分問題已整改糾正

至2012年底，80.47%的市縣實(shí)施了棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造后人均居住面積比改造前增長(zhǎng)30%，相關(guān)家庭住房困難問題得到緩解。

陳太輝介紹，棚戶區(qū)改造工程啟動(dòng)后，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了連續(xù)跟蹤審計(jì)，從未間斷。“審計(jì)不僅摸清了棚戶區(qū)改造工程的基本情況，還通過(guò)揭示問題、分析原因，提出建議、督促整改。”

從審計(jì)情況看，棚戶區(qū)改造工程的資金管理、項(xiàng)目建設(shè)和分配等總體較好，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些工程項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。

一些不符合保障條件的家庭違規(guī)享受了相關(guān)保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復(fù)享受了相關(guān)保障待遇。如福建省南平市松溪縣相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，致使3戶不符合條件的對(duì)象違規(guī)獲得了農(nóng)墾棚戶區(qū)改造住房。

一些項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房，一些住房被有關(guān)單位、個(gè)人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。如蘭州國(guó)資投資（控股）建設(shè)有限公司違規(guī)將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目余量房6623套自行對(duì)外出售。

一些項(xiàng)目或單位挪用棚戶區(qū)改造工程專項(xiàng)資金，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等項(xiàng)目支出。如陜西省太白林業(yè)局、長(zhǎng)青林業(yè)局挪用林業(yè)棚戶區(qū)改造資金349.4萬(wàn)元發(fā)放單位職工工資。

部分項(xiàng)目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地，有的項(xiàng)目將建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。如遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地未批先用115.82畝，其中耕地7.87畝。

陳太輝指出，上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除了一些單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)外，也暴露出相關(guān)制度不夠健全完善，如資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、后續(xù)管理等配套政策和工作機(jī)制還不健全等。據(jù)介紹，目前，大部分問題已經(jīng)整改糾正，同時(shí)建立健全了相關(guān)制度，初步形成有利于未來(lái)棚戶區(qū)改造工程順利推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　抓住四個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)跟蹤審計(jì)

棚改工作越到最后難度越大，不僅要避免棚改項(xiàng)目演變成為集資建房、福利分房，還要防止借棚戶區(qū)改造之機(jī)，搞建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。另外，根?jù)有關(guān)部門的摸底調(diào)查情況看，新的棚戶區(qū)改造多在中西部、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，而且多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡，對(duì)棚改資金的使用效率提出了更高要求。

“根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，我們將組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)包括各類棚戶區(qū)改造在內(nèi)的城鎮(zhèn)保障性安居工程繼續(xù)實(shí)施跟蹤審計(jì)。”陳太輝說(shuō)，在過(guò)去審計(jì)基礎(chǔ)上，今后的審計(jì)監(jiān)督更應(yīng)把握總體和突出重點(diǎn)。

預(yù)計(jì)，審計(jì)內(nèi)容將覆蓋棚戶區(qū)改造工程四大環(huán)節(jié)，包括任務(wù)分解、建設(shè)、分配和后續(xù)管理；審計(jì)的目標(biāo)將包括四個(gè)方面，一是摸清棚戶區(qū)改造工程建設(shè)和資金投入規(guī)模；二是反映改造工程在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面的成效；三是揭示分配運(yùn)行、資金籌集、管理使用以及配套支持政策執(zhí)行方面存在的突出問題；四是深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出審計(jì)建議。

原文：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-09/16/nw.D110000renmrb_20130916_3-02.htm