每經編輯 每經記者 李彪 發(fā)自北京    

每經記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（9月18日）舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六個省區(qū)市加快推進大氣污染綜合治理工作進行了動員和部署，環(huán)保部與六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)在京津冀大地正式打響。

同時，環(huán)保部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱 《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》特別對加快淘汰鋼鐵業(yè)落后產能提出了更嚴格的要求，河北、山西、山東等省份將大幅淘汰鋼鐵產能。

另據《每日經濟新聞》記者了解，其他省份也將陸續(xù)簽訂目標責任書，預計10月底將全部完成。而責任書的內容涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準入等多方面內容。

業(yè)內人士表示，這為《大氣污染防治行動計劃》在全國范圍內的“落地”走出了關鍵的一步。

大幅淘汰落后鋼鐵產能

近年來，經常光顧的霧霾天氣成為京津冀及周邊地區(qū)老百姓心中的一塊陰影。數據顯示，今年8月份京津冀地區(qū)13個城市空氣質量平均達標天數比例為34.6%，超標天數比例為65.4%，其中重度污染天數比例為2.7%。

而京津冀及周邊地區(qū)大量的鋼鐵產能與霧霾的形成有著直接的關系。

所以，在按照規(guī)定提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務基礎上，《實施細則》要求，2015～2017年，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，加大執(zhí)法處罰力度，將經整改整頓仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃，繼續(xù)加大落后產能淘汰力度。

其中，到2017年底，北京市調整退出高污染企業(yè)1200家，天津市行政轄區(qū)內鋼鐵產能控制在2000萬噸以內，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產能670萬噸，山東省淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸，鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內。

實際上，2012年，國務院曾發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求 “十二五”期間，全國淘汰鋼鐵產能9600萬噸。

對比鋼鐵產能的兩個5年目標不難發(fā)現，未來我國在鋼鐵產能上淘汰的步伐明顯加快。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，一方面現在我國鋼鐵產能已經嚴重過剩，需要對其進行限制；一方面從環(huán)境污染防治的角度看，鋼鐵屬于高耗能產業(yè)，應該限制其發(fā)展。“限制鋼鐵產能，對于政府而言肯定是件一舉兩得的好事”。

政策執(zhí)行不能“一刀切”

同時也存在另一個問題：如此大規(guī)模地淘汰鋼鐵產能，會不會對我國鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展造成影響呢？

發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰對《每日經濟新聞》記者表示，相較于我國每年大規(guī)模的鋼鐵產能過剩問題，在未來5年里，淘汰這些鋼鐵產能肯定不會給我國鋼鐵行業(yè)帶來大的影響。

我國已經在鋼鐵領域實行淘汰落后產能政策多年，但是在執(zhí)行過程中，鋼鐵產能出現了不減反增的現象。

今年3月，全國人大代表、河北鋼鐵集團有限公司董事長王義芳就曾公開指出，雖然過去5年共淘汰落后煉鋼產能7800萬噸，但是現實中是淘汰小的上大的，這5年又新增了2億多噸產能。

在鋼鐵產能上，以前基本上都是采取等量淘汰的方式，郁聰認為，實際操作下來卻成了增量淘汰，即進行多年的產能淘汰之后，產能出現不減反增的現象。他說，“關停小的產能，上馬大的鋼鐵產能項目，這是我最不想看到的”。

值得關注的是，即使采取產能總量減少的方式淘汰落后的鋼鐵產能，同樣面臨實際操作上的阻力，其中最大的阻力就是被關閉鋼鐵企業(yè)的員工安置問題。

林伯強解釋，關停的鋼鐵產能規(guī)模對整個鋼鐵行業(yè)影響不大，但是，對于行業(yè)中的企業(yè)員工來說，影響面卻比較廣。

關閉這些鋼鐵產能對京津冀的空氣質量有好處，但是，簡單關停京津冀及周邊地區(qū)的一些鋼鐵企業(yè)肯定不行。“（被關閉鋼鐵企業(yè)的職工安置）這個問題能否解決關系到整個政策能否執(zhí)行。”林伯強說。