每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

財政部長樓繼偉日前表示，在公共部門財政困難的情況下，應通過PPP等方式積極調(diào)動私人資本參與基礎設施發(fā)展。

“PPP” 是 “Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作伙伴關系，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

有專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從財政部的支持來看，對PPP模式的爭議已經(jīng)落定，現(xiàn)在最關鍵的是，由于PPP模式涉及社會公眾、私營投資者以及公共部門等多方利益，亟須建立行之有效的保障機制。

PPP模式成各地政府建設主導

樓繼偉在19日至20日在印尼舉辦的 “第20屆亞太經(jīng)合組織財長會議”上表示，在當前私營部門修復資產(chǎn)負債表，公共部門財政困難的情況下，應通過PPP等方式積極調(diào)動私人資本參與基礎設施發(fā)展。

PPP這一模式在我國并非新生事物，上世紀90年代在一些基礎設施建設領域引入的BOT（建設-經(jīng)營-移交）、BT（建設-移交）、BOO（建設-擁有-經(jīng)營）等公私合作管理模式都屬于PPP模式的一種。不過，前幾年有關PPP模式的反對之聲頗大。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，回顧了這個爭議的過程。在他看來，PPP模式推行，對政府而言效率提高了，成本降低了，但這直接影響到國有壟斷行業(yè)的利益，這是當時最主要的反對聲音。

去年，國務院鼓勵民間投資的“新36條”正式公布，進一步明確向社會資本開放的信號。

前不久，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，這實際上也進一步釋放了在一些準公共產(chǎn)品領域進一步推進PPP模式。

就財政部而言，去年，財政部中國財政學會成立了公司合作研究專業(yè)委員會（簡稱PPP專業(yè)委員會），原財政部長謝旭人稱，該委員會將重點聚焦公共事務領域的公私合作伙伴關系模式的研究和創(chuàng)新，在推進我國政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范地方政府性債務管理、引導民間資本和社會資金支持公共服務上發(fā)揮作用。

一名委員會顧問向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，事實上中國財政學會專門成立委員會研究此事，也反映了財政部對此事的重視，到現(xiàn)在基本上沒有什么爭議了。

在前不久舉行的 “PPP與城鎮(zhèn)化研討會暨中國財政學會公司合作研究專業(yè)委員會成立一周年座談會”上，與會中外專家學者表示，中國當前亟須在基礎設施建設領域推廣更多公私合作的PPP模式項目，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本參與基礎設施建設。

宏觀經(jīng)濟政策影響PPP推廣

過去，我國公路、鐵路、市政公用等基礎設施建設投資，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共服務投資，都以政府單一投資為主，不過，隨著PPP模式的大量引入，這種單一的投資主體被打破。

以大岳咨詢?yōu)槔?，該公司目前已做了幾百個PPP項目，這些項目遍布每個省的城市，用金永祥的話說，“使用PPP模式后，地方政府的效率明顯提高，這是政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)”。

另一方面，PPP模式大量應用的原因與當前財政緊張的形勢有關，在中央財政收入增速低于預算目標、地方債務不斷積累的背景下，國務院近日又提出了城市排水防澇、管網(wǎng)、軌道等基礎設施建設的任務，涉及投資規(guī)?；蜻_數(shù)萬億元。

如此巨額的資金，國務院提出的一個重要的方向就是“建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制”，政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金。

日前，哈爾濱舉辦了城市基礎設施和公用事業(yè)公私合作伙伴關系（PPP）融資模式研討會，以拓寬融資渠道，破解哈爾濱市城市基礎設施建設和公用事業(yè)發(fā)展融資難題。會上，亞行表示將哈爾濱市列為首批亞行公私合作伙伴關系項目試點示范城市，并計劃為哈爾濱市首批PPP示范項目提供1億美元的貸款支持。

不過，近些年，在公用事業(yè)的改革上，有些地區(qū)通過PPP模式吸引了民間資本進入也不乏失敗的案例，如北京和上海嘗試了若干年的城市公交PPP就相繼尷尬謝幕，由此引發(fā)PPP模式是否水土不服的議論。

金永祥說，PPP作為一種新的模式大量出現(xiàn)，肯定會有類似問題，但不能說一個項目失敗了PPP模式就失敗了。在他看來，PPP模式失敗主要還是運作的問題。