◎鄧海建

9月23日，爭(zhēng)議多時(shí)的成品油升級(jí)補(bǔ)償政策出爐。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》，宣布對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策。發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)承擔(dān)了三成左右的提升成本。按照發(fā)改委部署，這次各地成品油調(diào)價(jià)進(jìn)程并不一致，加價(jià)不會(huì)馬上實(shí)施，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著大氣治理加速，我國油品升級(jí)已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)階段。

油品升級(jí)，如箭在弦。從引而不發(fā)到政策落地，促成升級(jí)舉措的主因無非兩個(gè)，簡(jiǎn)言之：一是現(xiàn)實(shí)倒逼，二是政策發(fā)力。

當(dāng)PM2.5從專業(yè)詞匯一躍成為居家熱詞的時(shí)候，民眾也順帶著被普及了一個(gè)常識(shí)：油品不升級(jí)，霧霾就要升級(jí)。城市的藍(lán)天，越來越像“黃鼠狼看雞”，而與此同時(shí)，糟糕的大氣污染形勢(shì)逼人。中國工程院院士鐘南山此前更是直言，“大氣污染是呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因?！?/p>

追根溯源，不能不說油品。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組研究認(rèn)為：機(jī)動(dòng)車、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天的 “主謀”。正因如此，連中石化董事長(zhǎng)傅成玉也坦誠表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一。

更清晰的頂層共識(shí)，來自于具體而微的制度設(shè)計(jì)。一者，今年2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快油品質(zhì)量升級(jí)，明確第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年底，而此前我國已明確第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底。二者，日前，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條措施力促空氣質(zhì)量改善，這份被稱為大氣“國十條”的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃就油品升級(jí)再次提出明確要求。隨即，環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，再次劍指油品升級(jí)。

筆者認(rèn)為，今日之油品升級(jí)，厘清責(zé)任是關(guān)鍵。這里的責(zé)任當(dāng)包含三個(gè)層面。一是油企忠于質(zhì)量、恪守標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。目前來看，各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，各種標(biāo)準(zhǔn)油品共存于市場(chǎng)，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)固然是市場(chǎng)的基本邏輯，但如何在生產(chǎn)、批零環(huán)節(jié)嚴(yán)控質(zhì)量，防止以次充好、摻雜使假等亂象出現(xiàn)，油企與監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。

二是價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制上的公共責(zé)任。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國油品升級(jí)的成本，保守估計(jì)超過500億元，每升油成本可能增加0.12元至0.15元。據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級(jí)后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。換言之，升級(jí)后油價(jià)將遵循煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則。那么，如何測(cè)算好成本、做好公共及公益性服務(wù)部門的用油補(bǔ)貼等，是加價(jià)之前要解決的重要課題。

量力而為、有序推進(jìn)，這是油品升級(jí)的基本節(jié)奏。誰污染、誰負(fù)責(zé)，也是國際通行的資源能源領(lǐng)域法則。油品升級(jí)初衷良善，也是大勢(shì)所趨，如果在“跑步前進(jìn)”中能多聽聽民意，在政策博弈中多看看民情，也許會(huì)更得民心。當(dāng)然，指望一步到位的油品升級(jí)終結(jié)城市的霧霾天，這顯然有點(diǎn)過于天真，低碳環(huán)保的生活，不只是油品的責(zé)任。