每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自浙江

溫州金改一年半，取得顯著成效。近日，根據(jù)溫州市金融綜合改革實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通報(bào)，在浙江省乃至全國(guó)部分區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，也為其他地區(qū)的金融改革實(shí)踐提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，之前溫州金改曾被各界熱議的 “小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行”一事，在此次通報(bào)中并未見到，之前媒體猜測(cè)可能會(huì)引起關(guān)注的民營(yíng)銀行，在此次官方通報(bào)中也只字未提。而官方通報(bào)首位提到的推進(jìn)溫州民間借貸立法一事，在9月26日浙江省人大常委會(huì)召開的審議會(huì)議上，內(nèi)容出現(xiàn)顯著變化，“溫州民間借貸年息上限為48%”的相關(guān)表述不見蹤影。

民間借貸立法內(nèi)容調(diào)整

對(duì)于溫州金改，溫州在官方通報(bào)中特別提到，長(zhǎng)期以來溫州民間借貸處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民間借貸風(fēng)波頻發(fā)，這與民間借貸行為和監(jiān)管缺乏法律保障密切相關(guān)。

溫州金融辦主任張震宇說，在浙江省政府的直接指導(dǎo)下，溫州市政府2012年9月就啟動(dòng)了民間融資地方立法工作，并向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)人民銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通匯報(bào)，形成了《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》（草案），這被認(rèn)為是規(guī)范民間融資行為，推進(jìn)民間融資管理地方立法的創(chuàng)新。溫州認(rèn)為，如果該條例能夠順利出臺(tái)，將成為全國(guó)首部地方性金融法規(guī)，為民間融資活動(dòng)主體提供明確的行為規(guī)范。

據(jù)報(bào)道，今年3月以來，關(guān)于《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》（草案）中“民間借貸年息上限設(shè)定為48%”的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。參與該條例草案編制的浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授李有星當(dāng)時(shí)曾對(duì)媒體表示，48%政府干預(yù)利率上限的確定，是參考了央行歷來在溫州的調(diào)研、溫州民間融資綜合利率指數(shù)以及香港的《放債人條例》而最終確定的，其目的是在于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

但在9月26的浙江十二屆人大常委第五次會(huì)議上，“48%”這一條已變更為 “民間借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但不得違反國(guó)家有關(guān)限制利率的規(guī)定?！?/p>

對(duì)于這一顯著變化，浙江省金融辦主任丁敏哲在浙江省人大常委會(huì)上說明，草案準(zhǔn)備過程中是想設(shè)立一個(gè)利率上限，這在浙江民間金融實(shí)踐中有很強(qiáng)的實(shí)際需求，且對(duì)抑制不合理的高利貸會(huì)有很強(qiáng)的正向作用。但考慮到國(guó)家金融主管部門有明確的不同意見，以及最高人民法院正在研究制定的新的民間借貸審判司法解釋，可能對(duì)利率會(huì)作出新的規(guī)定，草案最后只作了原則性規(guī)定。

民間融資模式全國(guó)多地借鑒

張震宇還稱，對(duì)于溫州民間借貸這種融資行為，溫州創(chuàng)新了一批模式，且得到全國(guó)多地的借鑒。

如溫州目前已創(chuàng)建民間借貸服務(wù)中心7家，截至8月末，登記借入借出需求總額61.4億元，成交總額13.98億元，場(chǎng)內(nèi)借貸成功率28.8%。此外發(fā)布“溫州指數(shù)”按照小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心、民間直接借貸等6大類市場(chǎng)主體設(shè)立400個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

溫州還特地為小微企業(yè)設(shè)立商業(yè)保理公司、中小企業(yè)票據(jù)服務(wù)公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供融資需求。

張震宇說，一年半以來，溫州的金融綜合改革試驗(yàn)已在浙江省乃至全國(guó)部分區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，也為其他地區(qū)的金融改革實(shí)踐提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。目前，山東、湖南等全國(guó)20多個(gè)地區(qū)借鑒溫州民間借貸服務(wù)中心的運(yùn)作模式，相繼開展試點(diǎn)工作；“溫州指數(shù)”利率監(jiān)測(cè)逐步從溫州走向全國(guó)民間金融重點(diǎn)領(lǐng)域，6月起“溫州·中國(guó)民間融資綜合利率指數(shù)”在全國(guó)18個(gè)城市自發(fā)聯(lián)盟進(jìn)行試發(fā)布。

不過《每日經(jīng)濟(jì)新聞》9月24日的報(bào)道顯示，7家民間借貸中心至今年9月合計(jì)成交12.47億元，但大部分時(shí)間依然冷清，“工作人員、參觀者，都比前來登記的借貸者多”。溫州金融辦綜合處副處長(zhǎng)劉逍表示，民間借貸中心的設(shè)立意義，不在于交易量的多少，而在于其作為民間借貸的風(fēng)向標(biāo)，為民間借貸市場(chǎng)提供了參照和標(biāo)準(zhǔn)。

已不見“民營(yíng)銀行”提法

之前的義烏金改，義烏市長(zhǎng)何美華提到要發(fā)展民營(yíng)銀行。溫州金改剛開始時(shí)，小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行也被熱議。但溫州金改一年半來，村鎮(zhèn)銀行和民營(yíng)銀行的提法似乎已銷聲匿跡。2012年9月，溫州首次公布了9家民企發(fā)起或升轉(zhuǎn)創(chuàng)辦新型金融機(jī)構(gòu)的名單，申請(qǐng)事項(xiàng)為小額貸款公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、信托公司、融資租賃公司等，但一年多時(shí)間過去了，至今沒有公布任何正式進(jìn)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這一次溫州的官方通報(bào)，沒有關(guān)于村鎮(zhèn)銀行和民營(yíng)銀行的任何內(nèi)容。

但按照溫州官方的說法，溫州民間借貸融資方面是有很多創(chuàng)新舉動(dòng)的。如溫州全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)推出100多個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品，完成轉(zhuǎn)貸資金71.81億元，支持小微企業(yè)4501戶。

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，溫州金改在民間資本直接籌建金融機(jī)構(gòu)、利率市場(chǎng)化及個(gè)人資本海外直投等核心問題上至今沒有實(shí)質(zhì)性突破。一是地方推動(dòng)力比較弱，事事匯報(bào)、請(qǐng)示，無法打破現(xiàn)有框架；二是行業(yè)主管部門抱著原有的制度、條例不放。