◎舒圣祥

從去年國(guó)慶節(jié)起，國(guó)人在重大節(jié)假日享受到免收小型客車通行費(fèi)的惠民政策，但這塊看似甜蜜的“蛋糕”卻好吃難消化，綿延不絕的擁堵場(chǎng)面成為司機(jī)心頭之痛。為此，新華社發(fā)表評(píng)論指出：高速公路免費(fèi)是否可以發(fā)放“免費(fèi)通行券”，每輛車每年享受一定公里數(shù)的免費(fèi)通行額度，而時(shí)間則自由把握。

在“黃金粥”這鍋大粥里，高速公路的擁堵要屬其中最“濃稠”的部分之一。雖然不是所有的高速公路都堵得可以搭桌子斗地主，但某些高速公路之堵狀的確 “慘不忍堵”。為什么黃金周的高速公路會(huì)擁堵若此？很多人首先想到的，是節(jié)假日小車免費(fèi)政策。不得不承認(rèn)，這的確是一個(gè)重要原因，在收費(fèi)公路里程世界第一的中國(guó)，不享受白不享受的短時(shí)免費(fèi)通行政策，無(wú)疑具有強(qiáng)大的吸引力。

但是別忘了，公眾對(duì)于黃金周的吐槽，可不是節(jié)假日小車免費(fèi)政策實(shí)施之后才有的。在黃金周中國(guó)式“人口大遷徙”下，高速公路的相對(duì)擁堵從來(lái)就是一個(gè)事實(shí)；免費(fèi)政策充其量只是又增加了一根稻草。高速公路“慘不忍堵”，當(dāng)然有免費(fèi)政策的因素，但更是私家車增多和集中休假帶來(lái)的。將高速公路節(jié)假日大堵歸咎于免費(fèi)政策，和大城市主張收取擁堵費(fèi)來(lái)治堵，其實(shí)采用的是同一套邏輯。

事實(shí)上，就算高速公路沒(méi)那么擁堵，人們的黃金周體驗(yàn)也不會(huì)因此感覺(jué)更好；帶薪休假制度從紙上走不下來(lái)，人們只能在黃金周出行，所以景區(qū)主要是看人，所以高速公路沒(méi)法不擁堵，這才是關(guān)鍵。集中休假制度下，高速公路雖然堵但至少免費(fèi)，旅游景點(diǎn)人擠人卻價(jià)格昂貴。相比各種物價(jià)在黃金周動(dòng)輒大漲，高速公路逆向免費(fèi)是值得珍惜的奇葩。

“高速免費(fèi)通行券”之所以只是看上去很美，一個(gè)重要原因就在于：即使取消節(jié)假日免費(fèi)政策，改為“免費(fèi)通行券”，大多數(shù)人基本上還是只能在法定節(jié)假日外出，“免費(fèi)通行券”因此也只在這時(shí)候才有機(jī)會(huì)使用，高速公路該堵還得堵。換言之，“免費(fèi)通行券”使用時(shí)間可以自由把握的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)本質(zhì)上是不存在的。在出行時(shí)間不自由的前提下，收費(fèi)站不設(shè)卡都那么堵，改為設(shè)卡收取“免費(fèi)通行券”注定只會(huì)更堵。

公眾之所以對(duì) “高速免費(fèi)通行券”沒(méi)有好感，還有一個(gè)原因是：節(jié)假日免費(fèi)政策至少是公平無(wú)差別的，只要此時(shí)上路就可以同等享受；一旦換成了“免費(fèi)通行券”，卻必然會(huì)涉及分配公平以及腐敗尋租等問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)分配，如何分配，如何保證公平，如何杜絕腐敗，這些都是問(wèn)題，免費(fèi)上高速會(huì)否因此成為特權(quán)，絕不只是杞人之憂；除此之外，無(wú)論采取哪種形式的 “免費(fèi)通行券”，實(shí)施起來(lái)都必然成本不菲，倒券 “黃?！钡燃纳x也必然隨之滋生。

對(duì)收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，免費(fèi)與擁堵的關(guān)系，不在于因?yàn)楣?jié)假日免費(fèi)了所以才會(huì)出現(xiàn)擁堵，而是在于免費(fèi)時(shí)間太少了、收費(fèi)公路太多了，客觀上的確會(huì)加劇擁堵。如果短期不能改變集中出行的休假模式，與其改發(fā)成本不菲、收效甚微而且隱藏腐敗的“免費(fèi)通行券”，還不如直接延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)間、減少收費(fèi)額度，特別是對(duì)違規(guī)收費(fèi)亂象零容忍——相比違規(guī)多收的那些錢，節(jié)假日免費(fèi)本身微乎其微，更何況將來(lái)也許還要通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限“被追償”。