新華網斯里巴加灣市10月8日電（記者 歐陽為 鄭捷 夏凡）第23屆東盟峰會將于9日在文萊首都斯里巴加灣市舉行。如何在全球經濟總體低迷的背景下實現(xiàn)地區(qū)經濟穩(wěn)定增長、加快區(qū)域經濟一體化進程、確保在2015年如期實現(xiàn)東盟經濟共同體目標，將成為本屆峰會最迫切、最重要的一個議題。

近年來，東盟經濟共同體建設不斷邁上新臺階，為推動東亞經濟一體化進程，深化亞太區(qū)域經濟合作起到了積極作用。然而，加強互聯(lián)互通水平，進一步縮小發(fā)展差距仍將是東盟實現(xiàn)經濟共同體目標最后階段面臨的艱難挑戰(zhàn)。

東盟共同體建設包括安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱。今年4月在文萊召開的第22屆東盟峰會上，與會領導人達成共識，鑒于內部發(fā)展不平衡，本著先易后難的原則，東盟將于2015年率先實現(xiàn)經濟共同體目標。

按照東盟經濟共同體藍圖，到2015年東盟將形成擁有6億人口的單一市場和生產基地，成為均衡發(fā)展、經濟上具有很強競爭力并高度融入全球經濟的區(qū)域。

根據(jù)第22屆峰會發(fā)表的主席聲明，東盟經濟共同體藍圖所規(guī)定必須采取的措施中，已經完成259項，完成率達77．54％。其中貨物關稅減免取得顯著進展，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞和文萊等相對發(fā)達的東盟6國取消了99．65％的貨物進口關稅，而柬埔寨、老撾、緬甸和越南等較不發(fā)達的東盟4國將98．86％的貨物進口關稅稅率降至5％以下?？梢哉f，東盟國家在推動經濟一體化建設方面取得了預期效果。

但觀察人士指出，東盟經濟共同體建設是遵循先易后難的原則，越到后期利益協(xié)調難度就越大，挑戰(zhàn)也越大。在上屆峰會上，東盟國家領導人沒有像以前一樣把2015年底說成是“最后期限”，而是將這一時間節(jié)點說成是一個“里程碑”，是以后進一步工作的基礎。

東盟秘書長黎良明曾表示，目前離完成經濟共同體建設目標僅剩兩年時間，各成員國仍然需要采取“艱難”以及具有“高度沖擊力”的措施，以確保這個經濟多樣化的區(qū)域能實現(xiàn)單一市場。他強調，盡管經濟共同體藍圖已經完成了77．54％，各成員國也清楚知道還有哪些事情要做，但藍圖中剩下的措施是最難啃的“硬骨頭”。

分析人士指出，當前東盟經濟一體化進程面臨的主要挑戰(zhàn)之一是經濟發(fā)展不平衡。在東盟內部，各成員國之間的政治、經濟和社會文化發(fā)展極不平衡，既有新加坡、文萊和泰國這樣的相對發(fā)達經濟體，也有緬甸和老撾等較不發(fā)達經濟體，且種族、宗教和文化呈多元化分布。

馬來西亞聯(lián)昌東盟研究機構的數(shù)據(jù)顯示，按照人均國內生產總值來衡量，東盟內部最富國和最窮國之間的財富差距是61倍，而歐盟內部的差距只有8倍。

挑戰(zhàn)之二，是協(xié)調東盟國家之間法律框架與執(zhí)法守則的基本條件仍未準備就緒，許多在東盟會議上達成一致的措施在提交國內審批時仍然面臨障礙。這主要是因為，東盟成員國各自的政治和經濟發(fā)展考量，妨礙了它們將地區(qū)目標納入本國家戰(zhàn)略當中。

其他挑戰(zhàn)還包括，東盟取消非關稅貿易壁壘和允許勞動力在區(qū)域內自由流動的進度不盡如人意。菲律賓一位主管貿易的官員曾表示，非關稅壁壘仍是最棘手的問題，一些國家復雜且不可預見的進口標準正在妨礙農產品貿易自由化進程。

此外，為保護本國企業(yè)免受競爭，一些東盟國家對部他敏感行業(yè)采取保護措施，如嚴格限制外國投資者，規(guī)定外資持股比例等。區(qū)域層面的協(xié)議并沒有在國家層面得到充分執(zhí)行，這也是東盟經濟共同體建設面臨的一大挑戰(zhàn)。

透過以上種種，可以預計，如何進一步加強互聯(lián)互通水平、進一步縮小發(fā)展差距、加強東盟政策執(zhí)行力、引導各國將區(qū)域目標更好地與本國發(fā)展戰(zhàn)略相融合，將成為東盟國家領導人在本屆峰會上的討論重點。

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