每經(jīng)記者 周以軒 岳琦 發(fā)自成都

在新修訂的《旅游法》剛剛實(shí)施之際，旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷被查引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

昨日（10月8日），記者從國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，9月底國(guó)家發(fā)改委對(duì)三亞、麗江擾亂旅游市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法案件進(jìn)行了查處。其中，麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)牽頭組織八大旅行社集團(tuán)統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一分配返傭的行為，被認(rèn)定違反《壟斷法》。云南省發(fā)改委依法對(duì)麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)罰款50萬(wàn)元，八大旅行社集團(tuán)總計(jì)被罰款334.6萬(wàn)元。

麗江市旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)彭福宗對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們認(rèn)為合理的東西，可能有些是觸犯了相關(guān)法律。”協(xié)會(huì)確實(shí)對(duì)一些法律條款的掌握運(yùn)用不恰當(dāng)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在遵守法律的前提下，增強(qiáng)自己的獨(dú)立性和自主性，才能對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮有利影響。

相關(guān)協(xié)會(huì)被罰50萬(wàn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露的詳細(xì)信息，為了統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)等事宜，麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)曾多次牽頭組織當(dāng)?shù)匕舜舐眯猩缂瘓F(tuán)開會(huì)協(xié)調(diào)。并于2009年、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一了接待旅游團(tuán)隊(duì)的對(duì)外報(bào)價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委還指出，2011年、2012年麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場(chǎng)份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入。兩年間，各旅行社共計(jì)實(shí)施收入分配24次，共計(jì)分配金額2.27億元。

“國(guó)家發(fā)改委的定性是準(zhǔn)確的，我們參加了整個(gè)檢查活動(dòng)?！丙惤邪l(fā)改委副主任王菊秋對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，為抑制旅游業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，需要采取一定措施。

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定，上述行為違反了《反壟斷法》第十三條、第十六條的有關(guān)規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為,嚴(yán)重限制了各旅行社之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，特別是實(shí)施收入分配導(dǎo)致吃 “大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象，遏制了旅行社的競(jìng)爭(zhēng)活力。云南省發(fā)改委依法對(duì)麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)處罰50萬(wàn)元，八大旅行社集團(tuán)總計(jì)被罰334.6萬(wàn)元。

“我們已經(jīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委通知，接受了處罰并按要求整改到位?！迸砀Ｗ趯?duì)記者表示，價(jià)格聯(lián)盟在發(fā)改委檢查后就解散了。但彭福宗也表示，統(tǒng)一價(jià)格是違反了法律規(guī)定，但是有些問題可能是市場(chǎng)供求關(guān)系的原因，部分企業(yè)也要求政府或行業(yè)協(xié)會(huì)管一下價(jià)格的問題。

行業(yè)協(xié)會(huì)被“特別關(guān)注”

《旅游法》10月1日實(shí)施前后，恰逢國(guó)內(nèi)旅游旺季。國(guó)家發(fā)改委選擇此時(shí)在全國(guó)旅游熱點(diǎn)地區(qū)展開專項(xiàng)檢查，并在國(guó)慶假期前向社會(huì)公示意味明顯。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)開展了旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局會(huì)同海南、云南等地價(jià)格主管部門查處了一批旅游購(gòu)物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價(jià)格同盟，旅游購(gòu)物店實(shí)施價(jià)格欺詐，旅行社實(shí)施低價(jià)傾銷 （零負(fù)團(tuán)費(fèi)）和不履行價(jià)格承諾等典型案件。

9月29日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了查處結(jié)果，并稱已責(zé)成海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委依法對(duì)查實(shí)的39家涉案單位進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款1800多萬(wàn)元。

水晶和螺旋藻虛假優(yōu)惠打折，三亞購(gòu)物店、麗江旅行社締結(jié)價(jià)格同盟，零負(fù)團(tuán)費(fèi)及高額返傭等旅游行業(yè)頑疾被國(guó)家發(fā)改委詳細(xì)通報(bào)。國(guó)家發(fā)改委稱，海南三亞、云南麗江旅游市場(chǎng)暴露出來(lái)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等問題，反映出旅游市場(chǎng)“明規(guī)則未行，潛規(guī)則盛行”。

值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與價(jià)格違法給予了特別關(guān)注。上述查處結(jié)果顯示，“特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者實(shí)施固定價(jià)格和劃分市場(chǎng)的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重限制了業(yè)內(nèi)的有效競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

行業(yè)協(xié)會(huì)需回歸本位

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種互益性的自律組織，是維護(hù)本行業(yè)利益的自治機(jī)構(gòu)。反壟斷法規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。”雖然有法律規(guī)定在前，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)涉及行業(yè)協(xié)會(huì)組織壟斷的案例仍然層出不窮。

7月29日，國(guó)家工商總局對(duì)外發(fā)布12起壟斷案例。其中9起系有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，涉案領(lǐng)域涵蓋保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)。此前被媒體稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)涉嫌壟斷一案，也在其中。

國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)任愛榮也曾對(duì)媒體表示，反壟斷案件公布平臺(tái)公布的案例，在一定程度上反映了當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問題比較突出。

“全世界的行業(yè)協(xié)會(huì)都容易出現(xiàn)行業(yè)壟斷。”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，行業(yè)壟斷中行業(yè)協(xié)會(huì)通常起到組織價(jià)格協(xié)議的作用。

“實(shí)際上就說明，行業(yè)組織發(fā)育不完善，水平不高，不懂法?！敝袊?guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，因?yàn)樾袠I(yè)組織必然會(huì)形成合力，要信息共享，要聯(lián)合。有時(shí)候可能沒有分清聯(lián)合和壟斷之間的區(qū)別，對(duì)相關(guān)法律的了解不夠。

麗江市旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)彭福宗在接受記者采訪時(shí)，也印證了這樣的說法。他表示，“我們認(rèn)為合理的東西，可能有些是觸犯了相關(guān)法律，協(xié)會(huì)確實(shí)對(duì)一些法律條款的掌握運(yùn)用不恰當(dāng)?！?/p>

但在行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷案件頻發(fā)的背后，癥結(jié)并不在于對(duì)法律的了解不完善，而是在于行業(yè)協(xié)會(huì)身份定位。劉思敏表示，國(guó)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，很多表面上是社會(huì)組織，實(shí)際上扮演了“二政府”的角色。如果今后還是只作為政府的延伸，行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)名存實(shí)亡。

行業(yè)協(xié)會(huì)的作用大多被認(rèn)為是補(bǔ)充政府職能，管理法律不明確地帶。對(duì)此王菊秋對(duì)記者表示，現(xiàn)在新的《旅游法》出來(lái)了，有一些問題就相對(duì)明確而有法可依。比如不能返傭不能強(qiáng)行購(gòu)物，旅游團(tuán)隊(duì)要星級(jí)酒店才能接待，不能進(jìn)行價(jià)格欺詐。但《旅游法》落實(shí)有一個(gè)過程，作用會(huì)慢慢地體現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)旅游協(xié)會(huì)來(lái)說，面對(duì) 《旅游法》等各項(xiàng)法律法規(guī)的逐漸完善，如何才能繼續(xù)發(fā)揮自身的作用成為焦點(diǎn)。劉思敏認(rèn)為，“加快與政府脫鉤的進(jìn)程，回歸行業(yè)自治組織的本質(zhì)。在現(xiàn)有法律框架和市場(chǎng)環(huán)境下，讓行業(yè)組織發(fā)育成熟?！?/p>