每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，中國核心智庫——國務(wù)院發(fā)展研究中心 （以下簡稱國研中心）為下月舉行的黨的十八屆三中全會提交了一份改革方案，即“383方案”。之所以如是簡稱，是因為該方案提出了“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動方案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者閱讀上述方案后發(fā)現(xiàn)，其關(guān)于土地方面的建議十分亮眼。國研中心認為，在保有環(huán)節(jié)，應(yīng)率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

巧合的是，渣打銀行在最新報告中稱，鑒于各方在如何解決中國長期存在的土地開發(fā)效率低以及對農(nóng)民補償不足等問題上的爭論，不太可能推出激進的改革舉措，“盡管如此，我們?nèi)约耐藢萌腥珪転橥恋厥袌龌母锍ㄩ_大門”。

國研中心推“三位一體”改革/

作為正部級智庫單位，國研中心一直被視為中國經(jīng)濟領(lǐng)域的最高智囊團之一，承擔多項國家規(guī)劃的調(diào)研、起草工作。

值十八屆三中全會即將召開之際，“383”方案也能間接反映未來中國改革的方向和內(nèi)容的取舍思路。方案稱，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。“完善市場體系，重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。”

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴在清華大學作題為《中國經(jīng)濟增長的中期趨勢和應(yīng)對策略》演講時也提到，過去30多年經(jīng)濟領(lǐng)域改革的基本取向是推進市場化，其中商品和服務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化，僅成品油、電價等少數(shù)商品還是國家定價。

“土地、資本、技術(shù)、資源等重要生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，甚至一定程度上還存在‘雙軌制’，扭曲了市場價格。”王一鳴說。

國研中心方案解釋稱，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。

方案認為，當大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應(yīng)當減少對經(jīng)濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

國研中心副主任張軍擴表示，不理順政府與市場的關(guān)系，不改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，不僅投資和外需主導(dǎo)的模式很難改變，而且資源環(huán)境問題、市場監(jiān)管和社會規(guī)制問題、基本公共服務(wù)均等化等問題都難以改善。十八大已經(jīng)把處理好市場與政府的關(guān)系確定為深化改革的核心。

建議對土地保有環(huán)節(jié)征增值稅/

在諸多待理順的政府和市場關(guān)系中，土地是核心話題，征地亂象、土地財政和房價過高等熱點問題均與此密切相關(guān)。

國研中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英曾指出，中國的土地市場實際上是一個由政府單邊決定價格形成機制的土地市場，是一個價格信號嚴重扭曲的市場。

在國研中心列舉的八個改革重點中，土地改革位列第三。方案認為，以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。改革目標是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)地入市問題上，方案建議，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。

按照國研中心的設(shè)想，隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

一個核心問題在于，在政府財政高度依賴土地的當下，如何保證政府財力？

劉守英分析說，土地經(jīng)營模式和收入分配模式也要改革。政府收入應(yīng)該來自多方面，比如土地財產(chǎn)稅，即對現(xiàn)在囤積的土地征漲價稅，使得土地真正的收益里很大的一塊通過稅收進入社會。

方案中的表述為，建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

建議成立國有土地資產(chǎn)公司/

在城鎮(zhèn)化大背景下，王一鳴認為，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善征地補償制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造更加有利的體制條件。

這也是新一輪土地改革的核心問題，而重中之重便是關(guān)于征地補償?shù)臉藴式缍ā?/p>

國研中心認為，對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例，建立國家土地基金制度。

事實上，即便不這么做，目前地方征地成本已高企，以往低價征地、高價賣地的模式難以為繼，轉(zhuǎn)向做存量土地的文章已經(jīng)是大勢所趨。

國研中心方案提出，建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度，改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益。

劉守英認為，政府現(xiàn)在掌握大量土地，未來應(yīng)該通過國有土地的經(jīng)營，而不是出讓土地，保證政府獲得相當比例的土地經(jīng)營收益，同時保證未來城市化能夠順利走下去。

此外，方案還建議，改造國有土地儲備機構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

方案特別指出，要完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地必須權(quán)證和主體明確，由第三方機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。